經(jīng)過半年多的精心準(zhǔn)備和多次談判，日本政府終于于今年1月16日專門為中國輸日紫菜修改了“肯定列表”，放寬了有關(guān)除草劑的限量標(biāo)準(zhǔn)，從而使得江蘇紫菜在三年內(nèi)兩破日方設(shè)置的貿(mào)易壁壘

　　在中國出口商品大踏步走向世界市場的同時，很多時候需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的共同努力，特別是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的獨特作用

　　可見要使行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于盡快實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與政府的完全脫鉤，使其真正成為公正獨立、規(guī)范運作的自律性主體

　　吳學(xué)安

　　來自江蘇省有關(guān)部門統(tǒng)計，近期江蘇干紫菜對日出口出現(xiàn)突飛猛進(jìn)態(tài)勢，僅南通一市就已累計出口超過3360萬張。用江蘇省紫菜協(xié)會負(fù)責(zé)人的話說“這是‘破壁效應(yīng)’的快速顯現(xiàn)”。此前日本出臺的“肯定列表制度”對中國進(jìn)口紫菜提出的苛刻要求，曾經(jīng)讓江蘇生產(chǎn)出口企業(yè)再次陷入困境，經(jīng)過半年多的精心準(zhǔn)備和多次談判，日本政府終于于今年1月16日專門為中國輸日紫菜修改了“肯定列表”，放寬了有關(guān)除草劑的限量標(biāo)準(zhǔn)，從而使得江蘇紫菜在三年內(nèi)兩破日方設(shè)置的貿(mào)易壁壘。

　　江蘇紫菜發(fā)起“反壁壘”第一案

　　中國、韓國和日本是世界主要的條斑紫菜生產(chǎn)國，三方對于條斑紫菜的養(yǎng)殖加工方式和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等基本相同。江蘇紫菜的年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)22億張，占全國產(chǎn)量的90%，世界產(chǎn)量的10%。而日本是世界最大的紫菜消費國，年消耗紫菜約在100億張，但日本多年來只認(rèn)定紫菜產(chǎn)品的配額限定原產(chǎn)地為韓國，在20多年間，從來沒有進(jìn)口中國的紫菜，明顯違反了WTO中“無岐視、無差別”貿(mào)易對待的相關(guān)規(guī)定，給中國尤其是江蘇紫菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了實質(zhì)性損害。

　　長期以來，一直因為“貿(mào)易壁壘”被阻擋在日本國門之外的江蘇紫菜蒙受巨大損失。2004年2月25日，江蘇紫菜協(xié)會代表其下屬的107個會員單位，向商務(wù)部公平貿(mào)易局正式提出申請，請求調(diào)查并認(rèn)定日本政府在紫菜進(jìn)口方面存在貿(mào)易壁壘，希望日本方面取消對原產(chǎn)于中國的條斑紫菜的進(jìn)口限制措施。這是商務(wù)部自2002年9月出臺《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》后，接到的國內(nèi)第一份就貿(mào)易壁壘申請調(diào)查的正式書面材料。

　　條斑紫菜，具體產(chǎn)品為干紫菜和調(diào)味紫菜。國內(nèi)條斑紫菜年產(chǎn)量達(dá)4000多噸，在世界市場上占有一席之地，其中江蘇占全國產(chǎn)量的95%以上，主要產(chǎn)于連云港、南通等地。盡管江蘇沿海的條斑紫菜價廉物美，但由于日本設(shè)置的貿(mào)易壁壘的限制，遲遲不能直接進(jìn)入紫菜消費大國日本。而日本人食用的紫菜也是世界上最昂貴的紫菜，就產(chǎn)地價格而言，是中國干紫菜的3倍以上，與此同時，國內(nèi)的紫菜約有1/3由日本有關(guān)紫菜商社低價采購后，再轉(zhuǎn)銷到其它國家和地區(qū)，造成國內(nèi)紫菜價格低廉，整體效益受到嚴(yán)重沖擊。

　　長期以來，日本只對原產(chǎn)于韓國的條斑紫菜發(fā)放進(jìn)口配額，從而導(dǎo)致國內(nèi)同類紫菜產(chǎn)品對日出口多年來一直為零。而這種做法明顯違反了WTO有關(guān)協(xié)定的規(guī)定，構(gòu)成了對中國紫菜出口日本的貿(mào)易壁壘。同時，日本在雙方貿(mào)易中也有失公平。江蘇紫菜協(xié)會會員企業(yè)所使用的紫菜加工設(shè)備、零配件基本都是從日本引進(jìn)的。國內(nèi)從日本引進(jìn)的紫菜加工設(shè)備和零配件近20年間累計超過4000萬美元。日本作為世界上最大的紫菜消費國，一方面向中國出口大量的生產(chǎn)設(shè)備，并且江蘇16家紫菜加工業(yè)的中外合資企業(yè)會員單位大多是和日本合資的，另一方面，日方又采取非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等手段禁止中國紫菜出口到日本，讓人費解。江蘇紫菜協(xié)會為了打贏國內(nèi)“反壁壘”第一案，搜集了大量證據(jù)材料，自費10萬元高薪聘請律師，針對日本政府違反WTO相關(guān)協(xié)定的規(guī)定，向中國商務(wù)部申請“反貿(mào)易壁壘”。

　　早在20世紀(jì)80年代，韓國也因為日本在紫菜貿(mào)易方面的岐視行為進(jìn)行抗議，最終迫使日本讓步。韓國在日本曾有高達(dá)25億張的紫菜配額。如果日本市場能夠?qū)�江蘇紫菜開放，那么在未來10年內(nèi)，江蘇的紫菜產(chǎn)量至少能夠翻一番。

　　江蘇紫菜協(xié)會發(fā)起的這場針對日本的“反貿(mào)易壁壘”官司，一開始就備受關(guān)注，江蘇紫菜協(xié)會和律師事務(wù)所為了穩(wěn)操勝券，通力協(xié)作，精心準(zhǔn)備，交給國家商務(wù)部公平貿(mào)易局的申請資料多達(dá)1000頁，足以見得行業(yè)協(xié)會在國際貿(mào)易糾紛中所起到的不可替代的作用。調(diào)查期間，商務(wù)部與日本政府有關(guān)部門舉行了三輪搓商。2005年2月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正式公布當(dāng)年的紫菜進(jìn)口配額方案，宣布取消對進(jìn)口干紫菜和調(diào)味紫菜原產(chǎn)國的限定。

　　江蘇紫菜再破“肯定列表制度”

　　江蘇紫菜“反壁壘”案作為中國貿(mào)易壁壘調(diào)查第一案最終獲勝，無疑為中國紫菜出口日本國打開了大門。然而，好景不長，事隔不過兩年，日本政府又于2006年5月29日開始實施“肯定列表制度”，這一新的技術(shù)壁壘再次給江蘇省紫菜對日出口蒙上了陰影。日本駐華使館在去年給江蘇省商檢部門的傳真中，通報了日方對江蘇27家紫菜生產(chǎn)企業(yè)30份干紫菜樣品的檢測結(jié)果，其中有10份樣品的撲草凈(一種除草劑)殘留量超過“肯定列表制度”中規(guī)定的0.01ppm標(biāo)準(zhǔn)(ppm表示一百萬份重量的溶液中所含溶質(zhì)的重量)。

　　江蘇作為國內(nèi)條斑紫菜生產(chǎn)出口大省，生產(chǎn)出口量占全國的95%以上。如果日本“肯定列表”的檢測標(biāo)準(zhǔn)長期施行，將使之前江蘇紫菜反壁壘案爭取到的成果化為烏有，并威脅到整個江蘇紫菜行業(yè)的生存。針對日本“肯定列表制度”中紫菜撲草凈殘留最高限量為0.01ppm的苛刻要求，江蘇省商檢部門立即深入到蘇北沿海紫菜主產(chǎn)區(qū)了解紫菜中撲草凈的來源。經(jīng)對同一海區(qū)紫菜樣品、養(yǎng)殖海區(qū)水樣和養(yǎng)殖海區(qū)底泥樣抽樣檢測，結(jié)果顯示紫菜中撲草凈污染存在普遍性，從這一調(diào)查中有關(guān)專家得出科學(xué)數(shù)據(jù)作保證的結(jié)論：日本“肯定列表制度”中輸日紫菜撲草凈殘留最高限量0.01ppm的標(biāo)準(zhǔn)背離實際情況，是不合理的要求。與此同時，江蘇紫菜企業(yè)及商檢機構(gòu)還提出另一質(zhì)疑：在查閱日本有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品中撲草凈限量指標(biāo)的資料后他們發(fā)現(xiàn)，其玉米中撲草凈的限量指標(biāo)為0.2ppm，而日本消費者每天玉米的攝入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于紫菜的攝入量，這一實例再次說明肯定列表中紫菜撲草凈的限量指標(biāo)極不合理。

　　2006年7月20日，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局在京就出口日本紫菜遇到的新“門檻”召開了專題協(xié)調(diào)會。會上，江蘇專家關(guān)于日本政策的透徹理解和實地深入調(diào)查數(shù)據(jù)，為江蘇紫菜協(xié)會同日方交涉提供了充足的政策和事實依據(jù)，各方專家因此迅速就紫菜中撲草凈判定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見，并以最快速度與日方溝通進(jìn)入談判程序。在歷時半年的多個談判回合中，江蘇省紫菜協(xié)會依靠自身儲備的豐富有利證據(jù)，以整個行業(yè)的利益為導(dǎo)向，反復(fù)與日方據(jù)理力爭，終于在2007年年初打贏了這場備受關(guān)注的國際貿(mào)易戰(zhàn)。今年1月16日，日本政府宣布撤銷對我國出口紫菜的自主檢驗，同時將“肯定列表”里紫菜中撲草凈限量標(biāo)準(zhǔn)由0.01ppm放寬到0.14-0.19ppm，為今后江蘇紫菜順利出口日本，打下了良好的基礎(chǔ)。江蘇紫菜再次“破壁”又一次成為中國出口企業(yè)破除國際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的成功范例，從中也彰顯行業(yè)協(xié)會在反貿(mào)易壁壘中不可替代的作用。

　　國內(nèi)一位貿(mào)易專家曾對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場所遭遇的尷尬作過這樣形象的比喻：“我們就像從無數(shù)跳板擠上船的小販，人很多，但各不相干，并且還沒有度過‘暈船’期，大浪就向我們撲過來了。”江蘇紫菜協(xié)會三年間發(fā)起的兩起對日“反貿(mào)易壁壘”案并最終獲勝，無疑將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因為，國內(nèi)以往的反傾銷調(diào)查主要是針對進(jìn)入國內(nèi)的外國產(chǎn)品的一種“自衛(wèi)”行為，而貿(mào)易壁壘調(diào)查與此相比則具有一定的“進(jìn)攻”性，江蘇紫菜協(xié)會的“破壁”三年兩勝重大意義在于這是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會在國際貿(mào)易爭端中的主動出擊。表明中國政府運用WTO規(guī)則維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益的正式啟動，貿(mào)易壁壘調(diào)查成為除了運用反傾銷、反補貼及保障措施外，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的又一法律武器，今后出口企業(yè)在運用貿(mào)易壁壘調(diào)查維護(hù)自身權(quán)益方面的意識將會得到加強。

　　江蘇紫菜“破壁”行業(yè)協(xié)會功不可沒

　　中國加入WTO后，各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛幾乎是如影隨形，國內(nèi)的蔬菜、水產(chǎn)品、

蜂蜜、

蘋果汁等等，出口紛紛受阻，其中不少貿(mào)易糾紛緣于進(jìn)口國為保護(hù)本國生產(chǎn)者的市場利益而設(shè)置的種種壁壘。面對國外對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置的重重“關(guān)口”，國內(nèi)企業(yè)往往是毫無招架之力，坐以待斃。這其中一個重要的原因，就是國內(nèi)缺乏應(yīng)對國際貿(mào)易紛爭強大的行業(yè)主體。而按照WTO規(guī)則，又不能像過去那樣事事都由政府主管部門事必躬親，出面來“擺平”形形色色的貿(mào)易糾紛。相比之下，中國加入WTO后，國外知名的行業(yè)協(xié)會聞風(fēng)而動，反應(yīng)迅速，紛紛搶灘中國，以維護(hù)本行業(yè)在華的實際利益。而國內(nèi)行業(yè)協(xié)會多為政府牽頭，由上而下，靠政府推動成立，帶有濃厚的“官辦”色彩和計劃經(jīng)濟(jì)痕跡。更有甚者，一些地方迫于形勢成立了行業(yè)協(xié)會，但熱鬧一陣子后就偃旗息鼓，悄無聲息了。

　　2003年2月，連云港、南通等地的107家紫菜加工骨干企業(yè)牽頭自發(fā)成立了江蘇首家新型行業(yè)協(xié)會———紫菜協(xié)會。四年來，協(xié)會采取了一系列動作：控制全行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，在連云港、如東、海安三個主產(chǎn)地建立統(tǒng)一的交易市場，吸收借鑒日本的經(jīng)驗，制定全省統(tǒng)一規(guī)范的市場交易規(guī)則，制止壓級壓價的無序競爭行為等，尤其是三年間兩次對日發(fā)起反貿(mào)易壁壘調(diào)查并大獲全勝，取得顯著的成效。

　　事實上，在中國出口商品大踏步走向世界市場的同時，很多時候需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的共同努力，特別是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的獨特作用。而問題是，目前國內(nèi)行業(yè)協(xié)會普遍存在兩大問題亟待解決，一是，一些行業(yè)協(xié)會為了養(yǎng)活臃員伸手向企業(yè)要錢，無形中增加了企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)；二是，不少行業(yè)協(xié)會成為政府部門的附屬物，充當(dāng)“二政府”的角色。在政府機構(gòu)改革中，有些部門名義上是改革了，而將一些不能直接做，不方便做的事情就讓自己所屬的行業(yè)協(xié)會去做。于是，很多行業(yè)協(xié)會就成為政府部門的收費載體。可見要使行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于盡快實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與政府的完全脫鉤，使其真正成為公正獨立、規(guī)范運作的自律性主體。

　　正因為中國加入WTO后，各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會作用凸顯，各地新成立的行業(yè)協(xié)會如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，就江蘇省而言，新成立的各種類型的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會已遍及全省各地，但像江蘇紫菜協(xié)會這樣能夠在國際市場競爭中擔(dān)當(dāng)重任的協(xié)會寥寥無幾。而國外的行業(yè)協(xié)會在維護(hù)本行業(yè)利益方面的作用是國內(nèi)行業(yè)協(xié)會難以望其項背的。如美國在上海設(shè)立辦事處或代表處的各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會已有近30家，從肉類、家禽蛋品、馬鈴薯、新奇士、開心果等，幾乎涵蓋了美國最具

競爭力的農(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品種類。他們對外是本國農(nóng)產(chǎn)品出口和貿(mào)易談判的代表，既利用協(xié)會的“業(yè)內(nèi)權(quán)威”，阻止國外農(nóng)產(chǎn)品的“傾銷”，又利用協(xié)會的“一條龍”組織擴(kuò)張全球市場；對內(nèi)則為協(xié)會成員提供全方位的服務(wù)，如制定農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交流信息、協(xié)調(diào)價格以及爭取政府支持等。

　　農(nóng)業(yè)作為中國加入WTO后受到?jīng)_擊最大的領(lǐng)域，也是行業(yè)協(xié)會發(fā)展最薄弱的領(lǐng)域。江蘇紫菜協(xié)會勇于打“反貿(mào)易壁壘”第一案事實告訴人們，走向國際化的國內(nèi)農(nóng)業(yè)，要分享經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易體制的巨大利益，就必須讓各類行業(yè)協(xié)會真正擺脫行政色彩盡快地發(fā)展壯大起來，切實維護(hù)自身的合法權(quán)益。