油品壟斷未改　外資與民企謹(jǐn)慎觀望

　　上周末商務(wù)部新規(guī)仍難改原油成品油經(jīng)營(yíng)高門檻；外企可并購(gòu)加油站

　　繼去年底商務(wù)部公布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》實(shí)施細(xì)則后，眾多外資和民企一直仰頸盼望具體的細(xì)則早日出臺(tái)。上周商務(wù)部公布的《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》和《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》，讓急欲擠進(jìn)國(guó)內(nèi)成品油和原油批發(fā)、零售領(lǐng)域的外資和民企焦炙的心歸于激動(dòng)抑或平靜。

　　按照兩個(gè)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，外資油商有望在華并購(gòu)加油站，最快4個(gè)月內(nèi)，外資油商就可獲得進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的通行證。不過(guò)對(duì)于大多數(shù)民營(yíng)油企而言，獲知新規(guī)后的心態(tài)應(yīng)是郁悶多于激動(dòng)。業(yè)內(nèi)一些人士指出，在國(guó)內(nèi)石油壟斷局面仍未改變的情況下，《指引手冊(cè)》規(guī)定的成品油經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻對(duì)于大多數(shù)民企來(lái)說(shuō)仍可謂“高不可攀”。

　　外資最早4個(gè)月可獲通行證

　　《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》和《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》，對(duì)成品油、原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)、停業(yè)和歇業(yè)手續(xù)、經(jīng)營(yíng)資格注銷、經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書變更、證書掛失補(bǔ)辦、年度檢查、外資企業(yè)申請(qǐng)等事宜的審批部門、申報(bào)程序、申報(bào)材料、審批時(shí)限等進(jìn)行了分類細(xì)化，基本涵蓋了當(dāng)前成品油、原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)所需辦理事項(xiàng)的全部?jī)?nèi)容。

　　指引手冊(cè)顯示:在華經(jīng)營(yíng)油品的外企應(yīng)到省級(jí)外資主管部門提交申請(qǐng)，并提交投資方、出資、成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展方案等資料，在4個(gè)月內(nèi)就能得到是否獲準(zhǔn)的答復(fù)。其中，成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展方案包括:擬從事成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類型、油源渠道、目標(biāo)市場(chǎng)、擬獲取油庫(kù)和加油站等經(jīng)營(yíng)設(shè)施的具體位置及數(shù)量等。此外，外企在華并購(gòu)加油站等油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，需要提交并購(gòu)方案，包括并購(gòu)方式、擬并購(gòu)企業(yè)基本情況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、油庫(kù)或加油站等經(jīng)營(yíng)設(shè)施的具體位置及數(shù)量等。

　　指引手冊(cè)還規(guī)定，省級(jí)外資主管部門在收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)征求省級(jí)成品油市場(chǎng)主管部門的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)及材料審查工作應(yīng)在自收到全部申請(qǐng)文件之日起1個(gè)月內(nèi)完成，然后上報(bào)商務(wù)部，商務(wù)部自收到全部申請(qǐng)文件之日起3個(gè)月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　大批民企和外資被擋在門外

　　原油和成品油批發(fā)市場(chǎng)放開(kāi)，引來(lái)了諸多外資和民企的興趣，不過(guò)目前無(wú)論是跨國(guó)石油公司還是民營(yíng)油企對(duì)兩大管理辦法和細(xì)則的出臺(tái)大都持觀望態(tài)度，真正申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可的不多，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)證實(shí)了這點(diǎn)。真正的原因依然歸根于油品經(jīng)營(yíng)的高門檻。

　　《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，申請(qǐng)人的提交材料包括:全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上成品油油庫(kù)的法律證明文件。

　　《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》要求，申請(qǐng)?jiān)�油�?jīng)營(yíng)資格的企業(yè)需要提供全資或50%以上(不含50%)控股擁有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國(guó)家依法批準(zhǔn)、原油一次加工能力不低于200萬(wàn)噸煉油廠的法律文件；提供與符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國(guó)家依法批準(zhǔn)、原油一次加工能力不低于500萬(wàn)噸煉油企業(yè)簽訂的原油銷售協(xié)議及該煉油企業(yè)的相關(guān)證明文件；全資或50%以上(不含50%)控股擁有20萬(wàn)立方米以上原油油庫(kù)的法律證明文件。

　　這兩條款將把一大批民營(yíng)企業(yè)擋在門檻之外。業(yè)內(nèi)有關(guān)人士表示，全資或50%以上擁有10000立方米成品油油庫(kù)的民營(yíng)企業(yè)不是太多，而且如果某企業(yè)擁有兩個(gè)5000立方米成品油油庫(kù)，由于單庫(kù)容量沒(méi)有達(dá)標(biāo)，也將無(wú)法得到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。而全資或50%以上(不含50%)控股擁有20萬(wàn)立方米以上原油油庫(kù)的民企更少。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，就算符合上述條件，由于目前國(guó)內(nèi)石油資源仍然為幾大石油集團(tuán)壟斷，在目前國(guó)際油價(jià)高企的情況下，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制造成了原油價(jià)格和成品油價(jià)格倒掛。上下游產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整的外資和民企靠從國(guó)外進(jìn)口油品進(jìn)入中國(guó)經(jīng)營(yíng)，很難做到利潤(rùn)互補(bǔ)。

　　前不久，中油BP有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，該公司對(duì)國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)市場(chǎng)感興趣，但在國(guó)內(nèi)油品價(jià)格仍未與國(guó)外接軌的情況下，現(xiàn)在申請(qǐng)牌照不是太現(xiàn)實(shí)。

　　眾石油寡頭仍是真正受益者

　　一位業(yè)內(nèi)有關(guān)人士表示，中石油、中石化以及中海油是這次《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》出臺(tái)的最大贏家。

　　《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》更加確定了中石化和中石油兩大國(guó)企的市場(chǎng)地位，同時(shí)對(duì)現(xiàn)在沒(méi)有取得成品油批發(fā)資質(zhì)的中國(guó)海洋石油集團(tuán)也將是利好。

　　去年，中海油取得了上海最大的民營(yíng)企業(yè)星城石油公司50%以上的股權(quán)，后者擁有1.66萬(wàn)立方米的油庫(kù)，這使中海油因此獲得了進(jìn)入成品油經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的實(shí)際通行證，中海油有望成為繼中石油、中石化后，又一個(gè)得到成品油批發(fā)資質(zhì)的國(guó)有大型企業(yè)。

　　該人士表示，即便民企獲得了成品油批發(fā)資格，現(xiàn)實(shí)意義也不大。在目前的“原油價(jià)格—煉廠價(jià)格—批發(fā)價(jià)格—零售價(jià)格”這一價(jià)格鏈條中，零售價(jià)采取政府指導(dǎo)的中準(zhǔn)價(jià)，而批發(fā)價(jià)和煉廠價(jià)則由兩大石油巨頭自行定制，這在事實(shí)上形成了兩大石油巨頭的行業(yè)壟斷。

　　油品零售價(jià)受影響不大

　　隨著成品油批發(fā)市場(chǎng)放開(kāi)，市場(chǎng)上油品資源日益充沛，成品油零售價(jià)格會(huì)否下降，這是每個(gè)車主都關(guān)心的問(wèn)題。不過(guò)，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)基本不會(huì)受新規(guī)出臺(tái)的影響，因?yàn)槟壳胺砰_(kāi)的只是市場(chǎng)準(zhǔn)入而不是價(jià)格。目前成品油批發(fā)和零售的中準(zhǔn)價(jià)仍由

國(guó)家發(fā)改委決定，可根據(jù)一定的比例上下浮動(dòng)。但在成品油相對(duì)偏緊的今天，兩大石油集團(tuán)的零售價(jià)多年來(lái)是不約而同地向上浮動(dòng)8%，近期中石油幾分錢的促銷也只是一個(gè)短期行為。

　　國(guó)內(nèi)一位石油咨詢公司的分析師表示，期望國(guó)內(nèi)油品零售價(jià)格下調(diào)，必須要有國(guó)際原油價(jià)格下調(diào)的大環(huán)境，此外要國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)有真正充分的競(jìng)爭(zhēng)主體，兩大新規(guī)雖然給予了外資和民企的進(jìn)入空間，但空間依然有限，競(jìng)爭(zhēng)格局幾乎不會(huì)有絲毫改觀。

　　本報(bào)記者　蘇稻香