剛剛過去的2006年，中國經濟增長10.7%，已經連續4年經濟增長保持在10%或者多一點，并且連續年度之間、季度之間波幅非常小，呈現出速度比較快、效益比較好、物價比較低的良好發展態勢。

　　總體上中國經濟發展是令人振奮的，但是喜中有憂，這種憂是多方面的，其中重要一點是我們在快速增長中付出的資源、環境代價過大。拿去年來說，GDP總量達到了21600億美元，占世界GDP總量的5.5%左右。但是我們為此消耗了多少能源和資源呢？能源消耗達到了24.6億萬噸標準煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消費量達到了3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%。這些都是按照現行匯率計算的，有些不可比因素。即使考慮到匯率因素，中國能源資源產出率比較低也是一個不容忽視的事實。

　　造成上述這種狀況的原因是多方面的，我這里只講三方面的原因。一個是階段性原因。一個是轉型性原因。一個是我們自身增長方式粗放的原因。

　　首先，從階段性原因來看，中國當前正處在工業化、城鎮化加速的歷史階段，國際經驗表明這一時期資源消費增長爬坡的階段，資源能源消耗都是呈現拋物線的方式，倒U字形。隨著我國人民生活水平提高和經濟總量的擴大，資源需求總量和消費強度在較長時間保持較高的水平有一定的客觀必然性，這是階段性因素。

　　從轉移性因素來看，在世界經濟全球化和產業結構調整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產品轉移到中國，相應加大了我們的資源消耗總量。隨著大量的“中國制造”走向世界，中國也直接或間接的出口了大量能源資源。所以在現階段來說，在世界產業結構格局中，中國雖然經濟體量已經很大，但是仍然處于經濟結構中的低端產業。舉例來說，許多國家自己已經不再生產或者減少生產像煤炭、焦炭等等，同期中國的煤炭、焦炭出口量大幅增加。此外我們還間接出口了不少能源和資源，去年進出口的鋼達到了400多萬噸，比如彩電、整裝散件1.4億萬臺。這些進出口里都包含著能源、資源的消耗。比如生產一噸鋁就要消耗1.5萬千瓦小時的電，凈出口了70萬噸就等于出口了100多億度電。

　　從這個意義上講，中國增加的資源能源消耗相當一部分是被其他國家或地區資源消耗的一種替代，是對世界能源節約的一種間接性貢獻。

　　但不容忽視的是，資源消耗高，環境壓力大，突出地表明中國高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率的粗放性增長方式還沒有根本改變，與國際先進水平比，中國大型鋼鐵企業噸鋼的可比能耗要高出15%，火電供電能耗要高20%，水泥的綜合能耗要高出23.6%。實踐中，我們深刻地認識到，如果不盡快轉變增長方式，不把過高的資源消耗降下來，

中國經濟雖然一個時期可以保持增長很快，但是中國經濟走不好，也走不遠。

　　加快增長方式的轉變，走科學發展之路，已經成為我們內在的迫切要求。轉變增長方式不僅是某一個國家的問題，而且是世界性難題。不同國家在不同的發展階段，轉變增長方式的具體途徑和模式也有所不同，既有以英美為代表，主要依靠市場機制和競爭推進的自發漸進式，也有以日韓為代表，強調發揮市場政府合力的市場增進型。還有前蘇東地區為代表，主要依靠行政力量推動的政府主導型。根據中國國情和發展階段，在推進增長方式轉變時，我們強調市場調節和宏觀調控的有機結合。

　　一方面要充分發揮市場機制這只看不見的手的作用，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。通過市場的優勝劣汰，促進增長方式轉變。另一方面要注重發揮政府引導這只看得見的手的作用，健全宏觀調控體系，制定科學規劃，完善產業政策，綜合運用財政、稅收、金融等經濟手段，引導市場主體自覺的轉變增長方式。

　　轉變增長方式是一個系統工程，需要采取諸多措施，我這里談五點。

　　第一，要更新發展理念，這是轉變增長方式的必要前提。有什么樣的發展理念，就會有什么樣的發展道路和增長方式，要摒棄片面追求GDP產出而不計環境資源的成本投入，只重視物質財富的積累，而忽視人的全面發展，只考慮當代人，而不顧忌后代人這種舊的發展理念，要堅持走以人為本，全面、協調、可持續的發展之路，實現速度、質量、效益相協調，投資、消費、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。

　　第二，要優化經濟結構，這是轉變經濟增長方式的主要途徑。調整經濟結構和轉變增長方式是互相聯系、互相制約的兩個方面。經濟結構不合理是導致增長方式粗放的重要原因。在我國三次產業中，工業增長過快。在工業中，高耗能的重工業增長過快。因此，要大力調整三次產業結構，特別要加大加快服務業的發展，到2010年，我們要使服務業增加值占國內生產總值的比重至少提高3個百分點。推動經濟增長方式由主要依靠工業帶動向三次產業協同帶動轉變。在工業內部，要做強高新技術產業，強化產業政策引導和環保、能耗、水耗、安全、質量、技術等準入門檻的約束，加快產能過快行業的調整。

　　第三，促進節能減排，這是轉變增長方式的重要抓手。節能減排同轉變增長方式相互關聯、互相促進，一方面只有加快轉變增長方式才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。另一方面，抓好節能減排，又是轉變增長方式現實有效的切入點和突破點。為此，我們將把節約資源、保護環境、節約用地放在更加突出的戰略位置上，努力建立資源節約型、環境友好型社會。

　　節能減排除了要調整經濟結構外，我們還將做好以下三方面的工作：一是更加重視源頭控制，把節能評估、環境評價作為市場準入的強制性門檻。二是切實加強重點領域，突出抓好重點耗能工業及行業的節能工作。三是大力發展循環經濟，按照減量化、再利用、可循環原則，改進產品設計和工藝，加強廢舊家電處理等，逐步建立健全全社會的資源循環體系。

　　第四，依靠科技進步，這是轉變增長方式的中心環節。轉變增長方式的本質是更加高效地配置各種生產要素，以盡可能少的投入實現盡可能多的產出。在能源資源約束強化和低成本弱化的情況下，只有把增長建立在科技進步的基礎上，進一步發展才是有后勁、可持續的。要實施國家重大科技專項，努力攻克一批核心關鍵技術，力爭在重點優勢領域取得突破；要支持高效節能產品推廣，重大節能建設項目和重大節能技術示范，引導企業開展技術創新活動，形成一大批集研發設計、制造于一體，具有國際競爭力的企業；要健全知識產權保護體系，激發全社會的創造活力，使經濟增長由主要依靠資金和物質要素的投入帶動，向主要依靠科技帶動轉變。

　　第五，深化體制改革，這是轉變增長方式的根本保障。要逐步形成有利于轉變增長方式的體制機制，包括要深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場發揮配置資源的基礎性作用，創造競爭有序的市場環境，要積極穩妥地推進水、電、

成品油、天然氣等重要資源性產品價格改革，在有條件的地區開征污水處理費和垃圾處理費，充分發揮價格在節約資源能力、保護環境的杠桿作用。要改革財稅體制，制定全面實施

增值稅轉型方案及配套措施，深化資源稅制度改革，健全礦產資源有償使用制度，建立生態補償機制，要加快金融改革和創新，引導信貸資金投向節能減排、技術進步等有利于增長方式轉變的領域。要加快培育轉變增長方式的市場主體，增強企業轉變增長方式的內在動力，支持有條件的企業做強做大，提高產業集中度和集約化水平，同時還要促進企業強化科學管理，降低原料、生產、消費、廢棄物處理等各個環節的物耗和能耗。

　　(作者為國家發展和改革委員會主任，文章系作者在中國發展高層論壇2007年會上的發言摘要)