本網(wǎng)記者 楊雅潔

　　“電磁輻射”不是一個新鮮的話題。幾年前發(fā)生在北京的百旺家苑事件是民眾質(zhì)疑高壓線電磁輻射的典型，曾被媒體冠以“環(huán)境權(quán)民間覺醒”之稱。

　　公眾提高對自身居住環(huán)境的關(guān)注，是社會文明進步的體現(xiàn)。但如何疏解因誤導(dǎo)產(chǎn)生的不滿情緒，正確引導(dǎo)公眾在電磁輻射問題上去偽存真，樹立科學(xué)觀念，應(yīng)該引起有關(guān)各方的重視。

　　質(zhì)疑電磁輻射并非我國獨有的現(xiàn)象。鄰近住宅的輸電線路工頻磁場是否會對當(dāng)?shù)鼐用竦慕】诞a(chǎn)生有害影響，已成為國際關(guān)注的熱點。面對來自公眾的壓力，許多國家積極采取措施，對電磁輻射進行研究，向公眾大力宣傳科學(xué)知識，建立有效的溝通渠道�！八�山之石，可以攻玉”，其他國家的一些做法也許會給我們帶來一定的啟發(fā)和借鑒。

　　美國：研究與傳播并重

　　作為世界上擁有最多發(fā)電裝機容量的國家，美國的“電磁輻射”問題是一個社會性話題，與之相關(guān)的質(zhì)疑與解釋時見報端。

　　電磁輻射是否危及健康已引起美國國會的關(guān)注，眾多機構(gòu)如國家科學(xué)院（ＮＡＣ）、全國研究委員會（ＮＲＣ）、國家輻射防護委員會（ＮＣＲＰ）、全國環(huán)境衛(wèi)生學(xué)會（ＮＩＥＨＳ）和國家癌癥研究所都為此做了大量工作。實際上，電磁研究已不單單是電力企業(yè)的事情，它已成為政府行為，政府用于電磁研究的投資也相當(dāng)可觀。

　　其中，影響較大的當(dāng)數(shù)美國電磁場研究與公眾資料傳播計劃（ＥＭＦＲＡＰＩＤ）。該計劃由美國國會提議，1992年得到法律確認后開始全面實施。該計劃的研究內(nèi)容不僅包括輸電環(huán)節(jié)，同時涉及發(fā)電和用電環(huán)節(jié)。

　　此項計劃的工作人員非常注重與相關(guān)各方的溝通互動，積極接受由公民團體、勞工組織、電力公司、國家科學(xué)院等團體組成的國家電磁場顧問委員會（ＮＥＭＦＡＣ）所提出的建議。該計劃的工作人員還定期與美國

能源部及全國環(huán)境衛(wèi)生學(xué)會職員會面，向公眾開放有關(guān)科學(xué)會議，計劃發(fā)布的公眾信息資料也要經(jīng)過公民團體的審查。

　　美國全國環(huán)境衛(wèi)生學(xué)會給國會的報告強調(diào)，目前，極低頻場危害健康的可能性很小。只有微弱的缺乏任何實驗室支持的流行病學(xué)關(guān)聯(lián)，對電磁場可能引起傷害提供了勉強的支持。同時，該學(xué)會不建議對電氣設(shè)備采用電磁場限制標準，或?qū)㈦娏�線路埋置于地下。

　　與此同時，全國環(huán)境衛(wèi)生學(xué)會建議有關(guān)部門向公眾提供如何減少電磁場暴露的方法，建議電力公司和公用事業(yè)部門繼續(xù)關(guān)注和探索降低輸配電線路電磁場的方法。該學(xué)會鼓勵制造商在費用投入最小的前提下降低磁場，并認為昂貴的電氣設(shè)備重新設(shè)計是不合理的。

　　美國的電力企業(yè)也在積極尋求公眾的理解與支持。除了宣傳變電站和輸電線路的電磁輻射并不具有危害性外，一些企業(yè)還學(xué)習(xí)借鑒“杜邦做法”，即公司老板帶頭住在變電站或輸電線路附近，員工的宿舍也盡量安排在變電站附近，希望以此引導(dǎo)公眾對變電站和輸電線路的電磁輻射不再懼怕。

　　法國：來一場“公共辯論”

　　作為歐洲最大的電力供應(yīng)商和電力出口企業(yè)，法國電力公司也會面對電力建設(shè)需求與公眾利益訴求之間的矛盾。近年來的實踐證明，“公共辯論”機制為緩解類似矛盾提供了有效途徑。

　　據(jù)法國電力公司亞太區(qū)有關(guān)人士介紹，近年來在法國，大型建設(shè)項目包括高壓輸電等工程，在啟動前必須先過“公共辯論”這一關(guān)。

　　1993年，法國ＢＩＬＬＡＲＤＯＮ行政通報規(guī)定：法國電力公司的電力設(shè)施計劃（主要指63千伏以上電網(wǎng)線路的更新及新建計劃），都必須在公共調(diào)查程序啟動之前組織公開聽證會（后被“公共辯論”所取代），用于準備環(huán)境影響報告。

　　在“公共辯論”機制出臺的過程中，“高鐵事件”扮演了重要角色。1992年，法國決定建設(shè)連通地中海的高速地鐵，遇到了激烈的群體性抵制活動。這一事件促使法國政府規(guī)定，一切與國計民生關(guān)系重大的大型基礎(chǔ)建設(shè)項目必須進行全民聽證和辯論程序后才能決策。1995年，法國規(guī)定為大型辯論活動設(shè)立獨立的“公眾辯論全國委員會”機制。

　　2005年，為配套法國電力公司在弗拉芒維勒地區(qū)建設(shè)首臺歐洲壓水堆（ＥＰＲ）核電站，將其生產(chǎn)的電力順利輸入電網(wǎng)，法國電力公司輸電網(wǎng)公司（ＥＤＦ－ＲＴＥ）決定建設(shè)科當(dāng)坦－梅納（Ｃｏｔｅｎｉｉｎ－Ｍａｉｎｅ）400千伏超高壓輸電（ＴＨＴ）架空線路送出工程項目，線路全長150千米。隨即，有關(guān)方面根據(jù)法令規(guī)定，對該項目組織展開公共辯論。

　　公共辯論面向全民，針對法國電力公司輸電網(wǎng)公司的工程計劃，健康與環(huán)境專家、社會學(xué)家、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等紛紛發(fā)表意見，參與辯論。辯論之前，法國電力公司輸電網(wǎng)公司公布了“業(yè)主項目介紹材料”，包括該輸電工程的情況介紹、對當(dāng)?shù)氐囊饬x、對環(huán)境的影響等。

　　最激烈的辯論集中在電磁輻射對人體健康有無影響的問題上。公共辯論委員會特別組織了專題討論會，邀請國際知名專家到場，約600多人參加這一會議，對這些專家持完全否定與不信任態(tài)度的人士同樣包括在內(nèi)。

　　其實，法國各界對于“電磁輻射”這一問題的爭論已經(jīng)持續(xù)了30多年，專家、學(xué)者在流行病學(xué)方面作了大量研究，輸電工程所經(jīng)地區(qū)的官員們也表達了強烈的擔(dān)憂，并希望有明確的答案。

　　公共辯論委員會從科學(xué)、審慎的角度出發(fā)，最終認為，在短暫的辯論時間里，不可能百分之百地消除疑慮。但是，委員會認為，至少應(yīng)將這一問題的最新研究結(jié)果公布于眾，使各方能根據(jù)掌握的材料進行認真思考，特別是在激烈的辯論之后。公共辯論委員會主席最后匯總各方意見，形成綜合性總結(jié)報告，在專門網(wǎng)站上公開。

　　盡管公共辯論對所辯論的項目并不具有裁決權(quán)，但這一機制為業(yè)主、公眾、專家、反對者創(chuàng)造了發(fā)表意見的機會，提供了了解有關(guān)信息的平臺。畢竟，辯論也是一種溝通，參與各方的想法在辯論之后或多或少會發(fā)生改變。

　　法國電力公司輸電網(wǎng)公司考慮到當(dāng)?shù)鼐用駥θ梭w健康和畜牧業(yè)發(fā)展的雙重擔(dān)憂，通過協(xié)議承諾，重視電網(wǎng)工程與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，盡可能減少對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的影響。

　　公共辯論結(jié)束后，法國電力公司輸電網(wǎng)公司正式宣布啟動該輸電工程項目，但按照有關(guān)規(guī)定，辯論之后，各方對話依舊繼續(xù)進行。業(yè)主不僅在開工前，而且在建設(shè)工程過程中，都要執(zhí)行資訊透明政策，接受各方監(jiān)管。

　　啟發(fā)：信息暢通規(guī)劃先行

　　作為公眾，最希望聽到的是來自權(quán)威部門的權(quán)威結(jié)論。當(dāng)前關(guān)于電磁輻射最權(quán)威的結(jié)論，應(yīng)該是來自世界衛(wèi)生組織（ＷＨＯ）的觀點，在一些國家，該觀點還被引用作為法庭證據(jù)文件。

　　世界衛(wèi)生組織的觀點包括：沒有一致的證據(jù)表明，暴露在我們生活環(huán)境中所經(jīng)歷的極低頻場，會對生物的分子（包括ＤＮＡ）引起直接傷害。迄今為止進行的動物實驗結(jié)果提示：ＥＬＦ場并不能始發(fā)或促進癌癥；沒有一個重要的委員會已經(jīng)得出低水平的場確實存在危害性的結(jié)論；在輸電線和配電線周圍的ＥＬＦ場水平并不考慮為對健康有危險。

　　在國內(nèi)，近年來抗議、阻撓輸電線路施工的現(xiàn)象時有發(fā)生。有關(guān)方面認為，解決當(dāng)前矛盾的重點是，按照世界衛(wèi)生組織（ＷＨＯ）的建議，改變國內(nèi)電磁場公共健康信息嚴重失衡的狀況，加強對符合標準的電力設(shè)施電磁場對公眾健康無害的宣傳。如果任由不科學(xué)、不準確的“道聽途說”蔓延，會進一步增加公眾的不安和恐懼。

　　針對公共健康信息不均衡的局面，政府和電力企業(yè)應(yīng)加強對公眾的科普教育，向公眾提供平衡的、明確的和全面的環(huán)保信息。制定鼓勵政策，積極鼓勵開展降低輸變電設(shè)施的電磁場經(jīng)濟實用技術(shù)的研究和推廣，積極研究改進電力設(shè)施與城市景觀保持協(xié)調(diào)的措施，徹底解決公眾對電力設(shè)施的誤解。

　　《電力最前沿》作者何學(xué)民認為，一些輸電線路受到公眾阻礙，一方面是由于公眾出于對電磁輻射的擔(dān)憂，另一方面則是公眾認為經(jīng)濟利益受損——“你建了這條輸電線路以后，我的土地貶值了，我的

別墅跌價了，我的生活深受負面影響”。這也提醒政府和電力企業(yè)應(yīng)該確立電力先行理念，輸電線路規(guī)劃必須及早進行，輸電規(guī)劃必須走在城鎮(zhèn)規(guī)劃的前面。如果電力建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)，那么這種滯后就會給輸電線路建設(shè)帶來很多難以逾越的障礙。

　　［相關(guān)鏈接］

　　電力科普

　　1．輸變電工程電磁環(huán)境有什么特點？

　　電力系統(tǒng)為工頻50赫茲，是一種極低頻率的電磁場。輻射專家實測后指出，變電站本身工頻輻射能量已經(jīng)非常小，加上周圍建筑屏蔽的作用，其輻射可以忽略不計，對周圍的輻射量比晴朗天空滿月對地面的輻射量還小2000倍。

　　2．城市輸變電工程為什么非建在居民區(qū)，而不建在偏僻的郊區(qū)？

　　按照供電要求，一個大的變電站只能覆蓋1平方千米左右，近年來城市用電量持續(xù)大幅增加，城市居民對供電可靠性和電能質(zhì)量的要求越來越高，新建的變電站只有進入居民區(qū)，才能把電力輸送到附近的居民家中。