38位政協(xié)委員聯(lián)名提案指出：放寬政策還民營 石油流通企業(yè)生存空間

　　本報記者 欒璐報道

　　3月7日，一份名為《關(guān)于解救石油流通領(lǐng)域民營企業(yè)生存危機(jī)的建議》(以下簡稱《建議》)的文件，以政協(xié)議案的方式正式提交給正在召開的全國政協(xié)第十屆五次會議。

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者從中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會(以下簡稱“中商石油委”)處獲悉，該議案的主提起人為全國政協(xié)常委任玉嶺，聯(lián)合提起人則包括了參會的38位全國政協(xié)委員。據(jù)了解，這一提案是在會前任玉嶺等諸多政協(xié)委員在多次聽取“中商石油委”的匯報，并進(jìn)一步作了深入調(diào)研后提出的。在該《建議》中，任玉嶺等38位全國政協(xié)委員呼吁：尊重歷史，打破壟斷，放寬政策，還民營石油流通企業(yè)生存的空間。

　　民營油企遭遇生存危機(jī)

　　《建議》指出，石油流通領(lǐng)域民營企業(yè)在黨和國家的關(guān)懷下發(fā)展迅速，曾經(jīng)對石油成品的流通和供應(yīng)發(fā)揮著重要作用。特別是1998年，民營企業(yè)在石油流通領(lǐng)域占到了85%，每年上繳利潤高達(dá)1000多億元。

　　據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，1992年到1998年間，民營企業(yè)可以從各地方石油公司以出廠價購買成品油，許多民營油企也正是靠批發(fā)成品油收獲了不菲的利潤。

　　然而，1998年，中石油、中石化在國務(wù)院主導(dǎo)下完成重組。1999年，國務(wù)院下發(fā)“38號文件”，該文件明確規(guī)定，國內(nèi)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)由中石油和中石化負(fù)責(zé)，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交給中石油和中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)單位不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。

　　“中商石油委”有關(guān)人士向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹，石油體制大調(diào)整后，民營石油流通企業(yè)失去了正當(dāng)?shù)墓┯颓�道。這幾年來，兩大集團(tuán)自身建起了一大批成品油批發(fā)公司和加油站，也高價收購了一批民營加油站。在其有了“新生兒子”后，民營成品油批發(fā)公司和加油站便被邊緣化，在成品油批給誰、售什么樣的價，全由兩大集團(tuán)說了算的情況下，民營流通企業(yè)的生存環(huán)境每況愈下，要么靠關(guān)系爭取“一塊蛋糕”，要么出高價進(jìn)行購買，維持現(xiàn)有局面，有很多民營石油流通企業(yè)已經(jīng)難以生存，企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)、工人失業(yè)待崗的情況已經(jīng)出現(xiàn)。

　　“中國民營油企的生存的確遇到了很大困難。”主提案人任玉嶺也表示，“目前全國民營油企的就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到了134萬，民營石油企業(yè)總資產(chǎn)幾千個億。民營企業(yè)發(fā)展不下去，這134萬人就沒有飯吃，這幾千億資產(chǎn)就閑置浪費(fèi)了，這會是很大的問題。”

　　四點(diǎn)建議欲還生存空間

　　《建議》文件在闡述了目前中國民營石油企業(yè)遭遇的生存困難之后，提出了4點(diǎn)建議：

　　一是進(jìn)一步放開成品油經(jīng)營管理政策，在每年石油成品零售總量中，拿出一部分交給民營石油流通企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，防止民營流通企業(yè)“斷奶”，供其走出困境；二是成品油的供給價格，應(yīng)按照每年“兩大公司”(指中石油、中石化)贏利比例，合理敲定成品油出廠價格，讓利于民營石油流通企業(yè)，使民營石油流通企業(yè)有利可圖；三是對“兩大公司”所屬石油流通企業(yè)和民營石油流通企業(yè)的管理政策方面，應(yīng)該一視同仁；四是如果不能做到以上3點(diǎn)，國家出臺政策�熥詈糜伞皟纱蠊�司”將民營石油流通企業(yè)的資產(chǎn)按評估價全部收購，并妥善安置134萬名職工的就業(yè)問題，以確保社會穩(wěn)定。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國民營石油流通企業(yè)有59640家，其中批發(fā)企業(yè)3340家，約占全部石油批發(fā)企業(yè)的33.4%，加油站56300家，占全部加油站數(shù)量的56.3%。民營石油批發(fā)企業(yè)與民營加油站固定資產(chǎn)總投資達(dá)到7720億元。

　　任玉嶺認(rèn)為，石油產(chǎn)品作為國家戰(zhàn)略物質(zhì)，加強(qiáng)管理和控制非常必要。但完全由兩大集團(tuán)公司壟斷經(jīng)營是不利于油品供應(yīng)的，既不符合市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，也有違國家支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神。他表示，應(yīng)在石油流通領(lǐng)域認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(36條)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，打破壟斷格局，在承認(rèn)并尊重歷史的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬政策，解決民營石油流通企業(yè)的生存困境，還其一個正常的生存空間。