本報(bào)記者 楊未宏報(bào)道

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，這在今年兩會(huì)代表委員中已經(jīng)形成共識(shí)，但如何推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，兩會(huì)代表委員們建言獻(xiàn)策，提出許多合理化建議。《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在采訪全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議時(shí)，與會(huì)委員們紛紛表示，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須提供機(jī)制保障才能取得實(shí)效。

　　結(jié)合省情實(shí)際

　　深化農(nóng)村綜合改革

　　在記者采訪中，聽(tīng)得最多的就是，中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)之間發(fā)展并不平衡，所以各地在實(shí)施政策時(shí)不能一刀切，而要靈活掌握，充分認(rèn)識(shí)不同地區(qū)間的發(fā)展差距，針對(duì)不同情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　十屆全國(guó)政協(xié)委員袁榮貴在小組討論時(shí)提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在發(fā)達(dá)地區(qū)可以全面鋪開(kāi)，實(shí)行全省內(nèi)的統(tǒng)籌安排，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于不具備全面改革的條件，所以可以先行開(kāi)展試點(diǎn)工作，從縣級(jí)試點(diǎn)抓起，一定要遵循實(shí)際，等條件成熟了再進(jìn)一步擴(kuò)大到全市范圍的試點(diǎn)，確保各項(xiàng)改革制度能夠順利落實(shí)。最后再在全省范圍內(nèi)推開(kāi)，萬(wàn)萬(wàn)不可把一項(xiàng)大范圍的改革制度等失敗后再推倒重來(lái)，增加改革成本，從而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)村的教育改革同樣如此。十屆全國(guó)政協(xié)委員、哈爾濱市政協(xié)主席楊國(guó)俊在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。要區(qū)別對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的發(fā)展差距，因地制宜，因人而異，有什么條件打什么仗，不能死搬硬套，尤其是不能機(jī)械套用發(fā)達(dá)地區(qū)看似成功的經(jīng)驗(yàn)，否則就會(huì)事倍功半，多走彎路。

　　在小組討論時(shí)，委員們也多次提到，不同省份要建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。同時(shí)建議中央和省級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)安排資金，對(duì)地方推進(jìn)農(nóng)村綜合改革給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

　　政府主導(dǎo)進(jìn)行政策扶持

　　農(nóng)村改革需要政策扶持，政府部門(mén)要在改革過(guò)程中起主導(dǎo)作用，相關(guān)職能部門(mén)更要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任推進(jìn)改革。

　　十屆全國(guó)政協(xié)委員們?cè)谟懻摃r(shí)提出，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，盡快明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤�，引�?dǎo)郵政儲(chǔ)蓄等資金返還農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，在貧困地區(qū)先行開(kāi)展農(nóng)村多種所有制金融組織的試點(diǎn)。

　　委員們還提出，政府有關(guān)部門(mén)在改革過(guò)程中要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革。

　　《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，委員們關(guān)心的熱點(diǎn)話題雖然比較具體，看起來(lái)不是什么大事，但件件關(guān)系民情、合乎民意，他們從一件件具體的事情中提出關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。比如穩(wěn)定漁民的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，繼續(xù)搞好國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。積極搞好水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)管理制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。

　　委員們就清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行了討論，他們?cè)诮ㄗh中提出，要全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，積極探索化解債務(wù)的措施和辦法，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。各地要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴(yán)格把握政策和加強(qiáng)審核的前提下，該減免的要堅(jiān)決減免，能豁免的應(yīng)予以豁免。全國(guó)政協(xié)委員王志寶在接受媒體采訪時(shí)介紹，2006年中央財(cái)政投入137億元，地方財(cái)政投入50多億元，共投入近200億元開(kāi)展扶貧工作，取得了很大成效。但是，由于中國(guó)地理的、社會(huì)的、歷史的原因，下一步的扶貧任務(wù)還是很重。