本網記者 茍慧智

　　3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，要著力推進改革開放和自主創新。溫總理還強調，要以改革開放為動力推進各項工作。“堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構筑落實科學發展觀和建設和諧社會的體制保障。”

　　在政府工作報告中，有關堅持改革的論述，在電力行業引起了強烈反響。為此，記者請電力專家楊名舟進行了解讀。

　　摘錄：推進國有大型企業股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，建立適應現代企業制度要求的選人用人和激勵約束機制。

　　抓緊解決國有企業歷史遺留問題。繼續對長期虧損、資不抵債企業和資源枯竭礦山實施關閉破產，積極穩妥推進企業政策性破產工作。推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能。

　　解讀：國有企業的改革動向，與電力企業發展息息相關。然而，電力企業至今仍未按照現代企業制度改制成為真正的市場主體，電力市場仍然是單一購買模式，尚未形成公平、競爭的氛圍。楊名舟告訴記者，深化電力體制改革，要抓緊建立現代企業制度，推動資產重組，培育市場主體，堅定不移地推進市場化進程。

　　“改革僅靠企業結構分拆是不行的。廠網分開后，中央發電企業至今仍未建立起真正意義上的現代企業制度，必須通過資產重組實現制度創新。其中，關鍵是改革國有資產的管理模式。應采取‘逆向投資’的方式，打破長期以來只能由中央一家自上而下投資控股進行資產重組改革的思維定勢。”楊名舟建言。

　　他還建議，要適時推進輸配分開改革，并將電力調度交易機構從電網經營企業中獨立出來。

　　摘錄：要加快推進

　　解讀：“政府工作報告把深化電力改革放在推進壟斷行業改革之首，充分體現了電力工業的基礎地位及中央政府對電力改革的高度重視。”楊名舟說。加強電力立法和電力監管工作，作為電力體制改革的重要方面，為他所高度關注。

　　“《電力法》修改，一拖就是10年。整個行業在缺乏法律規范的環境中碰撞和呼吁了10年，其癥結在于部門立法。”他提出，新的《電力法》要以科學發展觀為指導，按照市場經濟規律，為電力改革提供法律保障，使利益各方對改革有一個預期，有效避免停滯和混亂。此外，電力監管是專業性、技術性很強的現代管理方式。當前，應抓緊理順電監會與有關政府部門的關系，樹立監管權威，賦予電監會實現履行電力監管的職權，并按照依法、獨立、公開的原則，進一步規范監管行為。

　　摘錄：要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。

　　解讀：“政府職能的轉變已成為深化改革的制約因素。政府部門是改革領導者、組織者和推動者，改革的每一步關鍵環節都取決于政府的決策和執行。”

　　楊名舟建議，要進一步明確各電力行政管理部門的權責，規范國家宏觀經濟調控的綜合執政能力，從根本上克服行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化、利益主體集團化的惡性怪圈，抓住當前改革和發展的大好時機，真正理順電源的發展速度和電網的發展方向。

　　他提出，要制定《國家規劃法》，摒棄傳統的投資項目審批制和所謂的核準制的弊端，按照公開、透明、科學、民主的原則，實行誰決策、誰負責的法律責任。建立重大決策的程序制度，實現由行政手段調控為主向法律手段調控為主的跨越，實現計劃經濟管理向市場經濟規范的根本性轉變。

　　“只有推進依法行政，防止行政權力濫用和行政不作為，促進政府部門在觀念、組織、人員、職能和制度建設等方面的全面轉變，才能保證改革的正確方向，以期在電力工業這一重要領域實現改革新突破。”楊名舟強調。