全國“兩會”再度把電力體制改革這一備受關注的話題推至風口浪尖。在溫家寶總理所作的政府工作報告中，電力行業一如既往地列在了“四大壟斷行業”(電力、郵政、電信、鐵路)之首。溫家寶稱：“要加快推進壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。”

　　此時，在北京西長安街86號電監會和國家電網公司共同的辦公大樓，作為新一輪電力體制改革重點試點之一—近300平米的國家電網電力交易大廳已經啟用數月：“你可以在這里查閱電力市場的交易信息。”現場一位工作人員表示。

　　國家電網公司相關人士稱，以市場化為目標的電力體制改革，正在按照既定目標推進。而國家電監會有關人士則表示，國務院審議通過的《關于“十一五”深化電力體制改革實施意見》已經聽取了社會各方的意見，《實施意見》最終稿將于近期揭曉。

　　據了解，《實施意見》秉承了2002年出臺的《電力體制改革方案》，即“5號文件”所確定的方向和目標，并將分門別類細化各項改革內容，在“十一五”期間全面展開試點。

　　“5號文件”確定方向未變

　　即將展開的“深化電力體制改革”，總體目標依然是打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。這與“5號文件”確定的總體目標一致。“5號文件”依然是新一輪電力體制改革的綱領性文件。

　　全國政協委員、國家電監會副主席王禹民在接受記者采訪時表示，2002年以來，按照“5號文件”的精神，電力體制改革各項工作有序推進，取得了重大進展，給傳統電力工業運行體制帶來了深刻變化：垂直一體化經營的體制發生轉變，發電側競爭格局基本形成，新型電力工業監管體制已具雛形。改革促進了發展，深化改革的積極效應逐步顯現。

　　王禹民說，如果沒有2002年底開始的電力體制改革，就不可能有今天日益壯大的發電集團和年增1億千瓦的裝機速度，而且可能導致我們現在仍要面對電力供應嚴重短缺的困難局面。三年即扭轉了全國大范圍缺電的局面，這是本屆政府工作的一大亮點和成就，也是電力體制改革的重要成果。

　　“下一步要進行的電力體制改革絕不是另起爐灶。”國家電監會政策法規部主任、電力體制改革工作小組辦公室副主任王強表示，“十一五”電力體制改革就是要按照“5號文件”確定的目標和方向，繼續做沒有做完和沒有做好的工作。

　　但王禹民表示，電力體制改革是一個長期漫長的過程，不能指望電力體制改革在“十一五”期間獲得圓滿結果。

　　 改革焦點待解

　　王禹民介紹，即將公布的《實施意見》對“十一五”期間的電力改革作了全面部署，即重點是抓緊處理廠網分開遺留問題，加快區域電力市場建設，積極推進雙邊交易市場化，繼續推進電價改革，對輸配分開、深化農電改革等難點問題進行重點探索，加快電力法規建設和電力行政管理體制改革。

　　據了解，“廠網分開”是“十五”電力改革的一項標志性內容，但劃分資產后留下的一系列遺留問題遲遲未得到解決。不過，這一方面近期已取得突破性進展，最新消息稱，920萬千瓦發電資產已經處理完畢，647萬千瓦發電資產處理已經啟動。

　　而區域電力市場自2004年1月開始從東北試點以來，模擬運行至今，已經先后被叫停兩次，最近一次由于年度競價結果平衡賬戶資金虧損較多而被叫停。在華東區域電力市場模擬過程中也同樣出現了購電成本增高，電網企業虧空的模擬結果。

　　據了解，區域電力市場模擬運行出現的問題一方面是由于前幾年電力供需緊張造成的，另一方面市場規則設計得不夠完善也是重要的原因之一。而更重要的問題在于，當前模擬中的幾個區域電力市場規則不一，并不有利于建立統一開放的全國電力市場。

　　而對于改革的關鍵問題——電價改革，一位業內專家稱，廠網分開后，中國的電價已形成了由上網電價和銷售電價兩個環節組成的電價體系，卻沒有獨立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網企業的購售電價格差，盡管已經出臺了電價改革中有關輸配電價的實施辦法，但是獨立的輸配電價體系還遠沒有形成。

　　目前，如何推動這些難題的解決，即下一步“怎么改”的問題還是一個未知數，有評論人士對此輪電力體制改革謹慎樂觀。據了解，其主要原因在于《實施意見》雖然為電力體制改革確定了方向，但其焦點僅集中在處理電力改革以來的遺留問題上，而對于電力體制改革的操作主體卻不明晰。

　　但廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為不可忽視《實施意見》的改革力度。如果能夠完成《實施意見》所確定的目標，其本身的意義就非同小可。

　　在探索中深化改革

　　本報獲悉，雖然國務院已經審議通過了《實施意見》，但有關部門目前并沒有下發此文件，而是要等到廣泛征求意見之后。據了解，這樣做的目的正是為了進一步細化《實施意見》精神。

　　王強介紹，“十一五”期間電力體制改革的主要目的是將具體細則進行試點，“各種各樣的改革需要通過試點在實踐中進行探索，然后不斷完善試點方案”。包括輸配電體制改革、農電體制改革、電價體制改革都需要先試點之后再鋪開，這些試點都必須圍繞市場化改革進行。

　　也正因為如此，王強稱，“十一五”電力體制改革的階段性和探索性特征很明顯。王強表示，不能期望“十一五”把電力體制改革的任務全部都完成，只能是完成整個市場化改革中間的一個階段。整個改革是一個漫長的過程。

　　王強說，這種階段性是從“十五”期間電力體制改革的情況反映出來的：電力體制改革的方向大家都很贊成，但由于改革的措施銜接不夠緊密，在具體落實改革任務、涉及自身利益時，認識就很難達成一致。如2003年國務院就批準了