陳姍姍

　　“兩會(huì)”期間再次傳出鋼材出口退稅政策將調(diào)整的消息，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)羅冰生和首鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)朱繼民均表示，取消部分鋼鐵出口退稅的政策出臺(tái)日期“不會(huì)太遠(yuǎn)”。而出口退稅下調(diào)甚至被取消，不會(huì)對(duì)未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)內(nèi)鋼市造成實(shí)質(zhì)性影響，中國(guó)去年的巨額出口并不能作為國(guó)外威脅調(diào)查中國(guó)鋼鐵傾銷(xiāo)的理由。

　　早在2006年12月份，就有傳言稱(chēng)，中國(guó)準(zhǔn)備將鋼板及鋼纜等產(chǎn)品出口退稅率由11%調(diào)降至5%，未來(lái)還可能進(jìn)一步降至零水平。目前的說(shuō)法則是，取消部分鋼材出口退稅。而受此消息影響，國(guó)內(nèi)股市鋼鐵板塊一直處于震蕩之中。

　　如果

出口退稅率再次下調(diào)，這將是中國(guó)兩年來(lái)連續(xù)第四次降低鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率。經(jīng)過(guò)前三次調(diào)整，目前我國(guó)鋼材出口稅率大部分在8%，小部分在11%。

　　支持出臺(tái)下調(diào)出口退稅政策的人認(rèn)為，去年9月14日出臺(tái)鋼材出口退稅率下調(diào)政策后，鋼材出口量不減反增，沒(méi)有見(jiàn)效是此次進(jìn)一步調(diào)整的主要原因。但實(shí)際上，由于上次政策調(diào)整正式開(kāi)始實(shí)施是在2006年12月15日以后，2006年9~12月的鋼材出口數(shù)據(jù)并不能真實(shí)反映該政策調(diào)整的影響。

　　去年共有11個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)采取了27項(xiàng)有關(guān)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的調(diào)查，包括歐盟和美國(guó)，也對(duì)中國(guó)提出了反傾銷(xiāo)調(diào)查的威脅，這也是中國(guó)要降低鋼材出口退稅的壓力所在。羅冰生分析，造成去年中國(guó)鋼材出口成倍增長(zhǎng)的原因有二：一是國(guó)際市場(chǎng)總體供不應(yīng)求。除中國(guó)外全球其他國(guó)家和地區(qū)粗鋼生產(chǎn)增長(zhǎng)4.39%，而需求增長(zhǎng)6.4%；二是國(guó)際市場(chǎng)同中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的鋼材價(jià)格存在較大的價(jià)格差，中國(guó)企業(yè)出口可以獲得更高利潤(rùn)。

　　一個(gè)值得注意的數(shù)據(jù)是，今年1月世界除中國(guó)以外的鋼鐵產(chǎn)量比去年12月的環(huán)比增速超過(guò)了中國(guó)，這是以前所沒(méi)有的，這也說(shuō)明全世界對(duì)鋼鐵的需求都在大增。

　　值得注意的是，大多數(shù)國(guó)家出口鋼材產(chǎn)品目前是全部退稅。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士指出，如何在解決眼前問(wèn)題和保證中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的鋼鐵出口戰(zhàn)略之中尋求到平衡，才是最值得研究的。

　　自1月下旬以來(lái)，由于調(diào)整方向不明，鋼材貿(mào)易商開(kāi)始觀望，由此造成簽約出口量大為減少。而對(duì)國(guó)內(nèi)鋼廠和鋼材市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，出口退稅下調(diào)并不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性影響。

　　上海鋼之家信息咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理吳文章認(rèn)為，能否抑制出口最終取決于國(guó)際市場(chǎng)的鋼鐵需求，今年鋼鐵需求不會(huì)減弱，因此出口退稅造成的成本上升不會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生壓力，轉(zhuǎn)而要到國(guó)內(nèi)消化。去年國(guó)際鋼材價(jià)格上漲，是受?chē)?guó)際市場(chǎng)需求刺激，除中國(guó)以外的鋼廠由于前一年的減產(chǎn)，沒(méi)有增量可以滿(mǎn)足需求。今年預(yù)計(jì)國(guó)際市場(chǎng)鋼材短缺，這意味著，如果中國(guó)鋼材出口退稅下調(diào)，出口商會(huì)提高價(jià)格彌補(bǔ)成本的上升，而這只能造成國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步上升。

　　在21世紀(jì)的前10年里，世界鋼鐵行業(yè)的投資基本集中在中國(guó)，全球其他地區(qū)的鋼鐵行業(yè)的投資并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，扣除OECD組織的粗鋼增量到2008年才400萬(wàn)噸至600萬(wàn)噸。在過(guò)去的5年中，世界鋼鐵增量中80%來(lái)自中國(guó)，而隨著世界新興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界鋼材消費(fèi)持續(xù)旺盛，這些地區(qū)的鋼材消費(fèi)增長(zhǎng)必然依賴(lài)中國(guó)的鋼材出口。

　　全球除中國(guó)外主要依靠廢鋼而不是生鐵來(lái)煉鋼，隨著廢鋼資源的短缺和價(jià)格的不斷上升，中國(guó)成本優(yōu)勢(shì)將更加明顯，而與中國(guó)同樣生產(chǎn)情況的俄羅斯、印度由于本國(guó)的需求增加，也不能滿(mǎn)足國(guó)外的需求。目前中國(guó)的生鐵產(chǎn)量占全球的48%，粗鋼產(chǎn)量占全球的35%，鋼材出口192個(gè)國(guó)家和地區(qū)，歐盟和美國(guó)只占中國(guó)出口量的30%。有關(guān)專(zhuān)家建議，國(guó)內(nèi)鋼鐵分散出口地可降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，比如

首鋼正在研究對(duì)一些鋼材出口敏感國(guó)家在數(shù)量上進(jìn)行控制，而對(duì)一些不發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是基本不生產(chǎn)鋼材的國(guó)家繼續(xù)增加出口。