本報記者 嚴娟娟兩會報道

　　2月底，國家統計局發布的《2006年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2006年萬元國內生產總值(GDP)能源消耗比上年下降了1.23%，未完成年初預定下降4%的目標。稍后幾天召開的兩會上，眾多委員對去年未完成的節能減排目標格外關注。

　　目標堅定不移

　　不管是作報告的溫家寶總理，還是隨后展開小組討論的各界別政協委員，都沒有避諱“節能減排任務去年沒有完成”的現實。

　　據媒體報道，全國“兩會”上，國家環保總局局長周生賢檢討了降低能耗未達標的原因，并鞠躬感謝人大代表們的關注與寬容，說“去年所有的任務都超額完成了，只有節能環保的任務沒有完成。作為環保總局局長我的壓力很大。”

　　《中國產經新聞》記者從兩會的小組討論現場感受到，盡管去年的節能減排目標沒有完成，委員和代表們更多地強調不能“因噎廢食”，“痛定思痛”，紛紛表示，“一定要堅定不移地在2010年完成任務”。

　　不再平均任務分解

　　可以關注到，今年的《政府工作報告》并沒有提出節能年度目標。對此，國家發改委主任馬凱表示，雖然年度節能減排目標沒有列出來，但中國節能減排的工作力度不會削弱，而且要繼續強化。節能減排的決心不變、目標不變、責任不變。而之所以沒有再提節能減排的年度目標，主要是考慮在實際工作中，越來越深切地感到節能減排是由多種因素所決定的。有些節能減排的措施當年采取當年可以見效，有些措施，比如說結構調整的措施、一些工程項目措施，當年采取以后，可能在以后幾年才逐漸見效。“因此，要把五年的節能減排目標比較準確地分解到每一個年度，有一定難度。”

　　早在3月4日下午，國務院總理溫家寶在全國政協十屆五次會議經濟、農業聯組會上表示：“第一，今年政府工作報告將如實向人大代表匯報2006年降耗減排情況。去年，我們雖然做了很大努力，但是沒有實現既定目標。第二，今后政府每年都要向人民代表大會報告節能減排完成情況，但不再把5年指標簡單平均分配作為年度指標，而是把5年作為一個整體。‘十一五’最后一年，如實向人民代表大會做總體報告。第三，國家確定、人大通過的5年目標是嚴肅的，確定了就不能改！而且要千方百計完成。這個決心堅定不移！”

　　3月4日上午，著名經濟學家林毅夫在接受《中國產經新聞》記者采訪時說：“可以看到，確實在總理的報告中，講話中已經指出去年沒有達到節能減排的目標，我想是有它的原因的。去年經濟發展速度是比較快的，節能減排技術的推廣應用我想是有一個過程的。節能減排的指標不能從一年的情況看，我相信十一五期間只要努力還是能完成節能20%，減排10%的目標的。”

　　3月6日下午，全國政協委員王振侯表示，節能減排指標，可以在十一五期間逐年進行考核，但是不能不提出，要繼續作為年度的剛性指標提出來。他指出，在中西部的發展中，打著“循環經濟”牌子的企業大有存在，應把指標細化、分解到各省市、企業中。他建議，要把老項目的技術改造放在首位，對新開項目的降耗要重點考核。

　　全國政協委員黃炎在小組討論中表示，去年節能減排指標沒完成說明了這兩個指標對結構調整、轉變增長方式的約束性不大，他認為有思想認識不夠、執法不嚴的問題，在他看來，節能降耗幾乎涉及社會經濟生活的方方面面，但減排只涉及其中一部分，也沒有完成，實在是有問題。

　　7日，中國致公黨組政協委員邱國義也認為，要根據發展變化的情況，制定分階段的發展目標。20%平均到每年也是不可行的。因為前兩年非常艱巨，等政策到位后，指標自然就會降下來了。

　　他認為沒完成的具體原因在于，一是政府和企業片面追求低水平的擴張。二是高能耗的產業過度擴張。如鋼鐵、電力等；三是節能不足，法律不健全；四是缺乏