本報記者 楊未宏 兩會報道

　　在3月6日的全國人大五次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中史無前例地用了大篇幅談目前的土地問題。報告中，溫總理指出：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度。”

　　與會人大代表和政協委員認為，國家高層領導對糧食生產的基礎“土地資源”關注的同時，也反映出我國的耕地面積已經接近底限，保護有限的土地資源已經到了刻不容緩的地步。

　　決不能突破的底線

　　“現在我們已經幾乎沒有多少土地可以被占了，在我們的調研過程中，有的地方甚至出現了連宅基地都被占的情況，”全國政協委員、農業部規劃設計研究院副院長楊邦杰在接受《中國產經新聞》記者采訪時憂心忡忡地表示。

　　“人均耕地少，質量不高，耕地后備資源不足”，這是記者在國土資源部聽到的對我國耕地現狀的描述。

　　很多政協委員認為，建設用地占用耕地較多的地區集中在水熱條件和土壤條件好的東中部地區，而補充的耕地主要是通過開發后備資源和結構調整，總體質量較差。國土資源部的“占補平衡”已經成為占用耕地的“蒙汗藥”。他們一致認為，“十一五”時期�熓俏覈�全面建設小康社會的關鍵時期�熞彩琴Y源供需矛盾的凸顯期�熧Y源利益沖突和訴求的高發期�熯@就意味著我國經濟社會發展與土地資源的矛盾將更加突出。但是��18億畝的耕地保有量必須守住。即使保證了這個數字�熚覈�人均耕地的占有量才僅為1.40畝。

　　“占優補劣”惡果顯現

　　楊邦杰指出，“國家3年來擴大種植面積來增產，可是卻出現了怪現象，四年來耕地面積減少1億畝，耕地減少，農用地卻增加。某省的高速公路甚至已經達到歐盟的水平。長此以往，后果不堪設想。”

　　雖然國土資源部一再強調，要在工業化、城市化進程中，堅持實行最嚴格的耕地保護制度。可是正因為“圈地”能夠給地方財政在短期內帶來豐厚的利潤，一些地方的違法占地行為卻屢禁不止。據有關部門調查顯示，在東、中、西部，地方政府普遍缺乏地少人多的國情意識。部分基層領導甚至認為“建設用地規模上不去，經濟總量就上不去”；甚至東部發達省市有的同志認為“他們應當多占一些地，耕地可以到中西部去補”；而西部落后一些省市則有個別領導認為，像經濟不夠發達的西部地區，依法用地會阻礙經濟的發展。

　　按照國務院要求，目前各地建設占用耕地在面積上基本上實現了占補平衡，但占優補劣、占水田補旱地的現象仍然存在。各類建設包括公益事業(如修公路)，不可避免地要占用良田，而開發整理的大多數是旱地，其耕地質量存在較大差異。有些占補項目是利用荒草地進行開發，其土壤條件、水利設施狀況都較差，新開墾的土地幾年內，甚至十幾年內也無法達到被毀良田的耕作水平，其生產力和產出效益無疑存在較大差距。

　　如何堅守成為嚴峻挑戰

　　如何做到既實現人均國內生產總值比2000年翻一番的目標，又守住18億畝耕地保有量這道“紅線”，是“十一五”期間我們不得不面對的嚴峻挑戰。

　　去年9月，國土資源部下發文件，從規劃計劃、占用基本農田、征地程序、占補平衡等環節，對建設用地審批程序提出嚴格要求，以從嚴控制新增建設用地規模，抑制一些行業和地區固定資產投資增長過快。

　　同時，國土資源部表示，“十一五”時期要嚴控建設用地數量特別是建設項目占用耕地數量，堅持“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”的原則。“十一五”期間將繼續嚴格執行《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，對不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不予項目用地預審；對不符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準的項目，堅決不予供地。

　　據悉，國土資源部將適時出臺新的禁止供地和限制供地項目目錄。