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　　“我們的決心堅定不移！”

　　3月4日下午，京豐賓館，全國政協十屆五次會議經濟、農業聯組會上，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶語氣堅定，目光沉穩。

　　讓他有感而發的，是中國電力企業聯合會理事長趙希正委員的發言。

　　聯組會上，趙希正提出，在我國推行節能減排的過程中，存在一些不容忽視的問題，主要是行政性措施過強，法律和市場機制的作用發揮得很不夠。

　　“我建議抓緊建立節能減排的科學、長效機制�！壁w希正委員說，應該加強法制建設，以法律和市場機制來保證節能減排目標的完成。他還提出幾點意見：節能減排絕不是權宜之計，一定要以法律為準繩，實行法制化管理；節能減排目標的制定和分解應注重科學性；下大決心，徹底改變我國長期執行的低電價政策；進一步發揮行業協會的作用。

　　2006年，我國確定了5年內單位GDP能耗降低20％和主要污染物排放總量降低10％的目標。今年兩會前夕，有關部門公布了2006年全國降耗減排結果，單位GDP比2005年下降1.23％，沒有實現預期目標。

　　“我插一句�！�15時20分，認真聽完趙希正委員的發言，溫家寶接過話頭：“趙希正委員說節能減排主要要靠法律、經濟手段，我非常贊同。”

　　他接著說：“我講三點：第一，今年政府工作報告將如實向

人大代表匯報2006年降耗減排情況。去年，我們雖然做了很大努力，但是沒有實現既定目標。第二，今后政府每年都要向人民代表大會報告節能減排完成情況，但不再把5年指標簡單平均分配作為年度指標，而是把5年作為一個整體�！�

十一五'最后一年，如實向人民代表大會做總體報告。”

　　略微停頓后，溫家寶語氣變得更加堅定：“第三，國家確定、人大通過的5年目標是嚴肅的，確定了就不能改！而且要千方百計完成。這個決心堅定不移！明天我將向代表們解釋，也請委員們理解�！�

　　淘汰落后產能優化產業結構

　　

　　在去年國內生產總值突破20萬億元，增長10.7%的情況下，降耗指標盡管沒有實現預期目標，但全國單位GDP能耗首次下降，比2005年下降1.23%；全國化學需氧量和二氧化硫排放量增幅分別比2005年回落11.3和4.4個百分點。

　　轉變高投入、高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，必須嚴格控制增量，優化存量已經成為各地的共識。

　　廣東省關閉了2600多家煤炭、化肥、冶煉、水泥、小火電機組等高能耗、高污染的小型企業；壓縮冶金、建材、印染、造紙、火電等產能過剩、污染嚴重產業，使高能耗工業占全省工業的比重降到15.9%，低于全國平均水平。

　　山東是我國經濟大省，也是能耗大省、排放大省，在貫徹國家宏觀調控政策上決心大、力度大，去年拒批高能耗、高污染項目30余個，責令87個新開工項目永久停建，涉及資金200多億元。

　　北京市加快對傳統產業的技術改造和產業升級，堅決淘汰資源能源消耗高、污染排放量大的生產工藝和設備。去年，運營47年、供氣比例曾占全市供氣量80%以上的北京煉焦化學廠全面停產，每年能為北京市減少煤炭消耗296萬噸；114家造紙、煉焦、紡織、化工、印染等高能耗、高污染企業完成搬遷調整。

　　天津市廣泛利用太陽能、沼氣、地熱等新能源，太陽能洗浴、供暖已初具規模，地熱采暖利用規模達940萬平方米。

　　農作物秸稈、薪炭林、畜禽排泄物等可再生資源豐富的黑龍江，重點支持秸稈氣化和沼氣建設，帶動農民生活方式和農村環境的改善，省級財政安排農村新能源建設專項資金1億多元，相當于前30年投入的總和。

　　據國家發展改革委發布的消息，去年全國工業結構調整取得積極進展。煤炭行業關閉小礦井5900多處，淘汰落后產能1.1億噸；電解鋁行業淘汰落后產能120萬噸，大多數企業已使用先進的預焙槽技術；新型干法水泥比得超過50%，比上年提高10個百分點左右。

　　創新政策機制加大監管力度

　　

　　2007年1月10日，環�？偩质状螁�動“區域限批”政策來遏制高能耗、高污染產業的迅速擴張趨勢，以落實宏觀調控政策，確保國民經濟又好又快發展。

　　“區域限批”涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業，涉及投資1123億元的82個嚴重違反環評和“三同時”制度的項目，涉及河北唐山、山西呂梁、山東萊蕪、貴州六盤水四個行政區域省和大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團。這一政策的“厲害之處”就是在這些區域和企業集團的違規項目徹底整改之前，停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目。

　　目前12個嚴重違反國家產業政策和環保準入條件的建設項目被依法永久性關停；其他70個違規項目的絕大多數正在積極整改中。萊鋼集團率先完成整改，萊蕪市第一個被解除“區域限批”。

　　在各地，圍繞降耗減排出臺的政策措施紛紛落實，初見成效。

　　云南對電解鋁、水泥、鋼鐵等7個高能耗行業實行差別電價；甘肅對淘汰類、限制類高能耗企業實施差別電價，今年又比去年分別提高0.05元和0.01元；重慶將全面推行單位產品能耗限額管理，超限部分用能按能源單價的1至5倍加價收費，同時對74戶重點用能企業開展節能審計。

　　毫不諱言自己是“污染大省”的山西也將環保正式納入干部考核內容，去年有10位企業負責人因環保不過關被取消勞模資格。在省政府的支持下，環保部門與金融、物價、電力、鐵路等14個部門聯合執法，去年全省有500多家企業因強行排污，受到斷貸、斷電、斷運、吊照等制裁。

　　推進清潔生產發展循環經濟

　　

　　降低能耗、減少排放的一條有效途徑，就是從源頭上減少資源消耗和廢棄物的產生，并對廢棄物進行循環利用，以實現資源效率最大化、廢棄物排放和環境污染最小化。

　　濟南鋼鐵集團通過一系列技術改造，將余氣余熱等“吃干榨盡”，與10年前相比，2006年鋼產量增長近5倍，噸鋼綜合能耗卻下降44%，噸鋼耗水量下降82%。

　　天津市每年產生的50多萬噸鋼渣、240多萬噸粉煤灰得到100%的綜合利用，堆放了近百年的2400萬立方米的堿渣場，被改造成占地33萬平方米的紫云公園，成為國內首個利用工業廢料建設的環保型公園。

　　重化工業占很大比重的河北省選擇221家大企業，重點組織實施燃煤鍋爐改造、余壓余熱利用、電機系統改造、綠色照明等重點節能工程，實施邯鋼燃氣/蒸汽聯合循環發電、冀東水泥窯純低溫余熱利用等100項重大節能示范項目，大力開發推廣重大節能適用技術。

　　從宏觀層面看，各地認真貫徹落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，加大推進循環經濟發展的力度。北京、江蘇、山西、江西、內蒙古等省、區、市制定了發展循環經濟的專項規劃，把發展循環經濟作為“十一五”的重點任務，提出了循環經濟發展目標、原則、重點和政策措施。鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、輕工七大行業的35家大型企業開始循環經濟試點。13個開發區和工業園區，10個地方也被列入首批國家循環經濟試點單位。全國人大常委會將于今年8月審議循環經濟法草案。

　　五項硬性措施力保障減排任務落實

　　

　　國家環保總局有關負責人在接受記者采訪時表示，“十一五”主要污染物排放總量削減10％的目標決不能動搖。環�？偩�2007年要把強化政府責任作為實現污染物減排目標的關鍵環節，建立層層落實的減排責任制。

　　通過五大措施保障減排任務的落實。一是中央財政將投入20億元人民幣用于污染物減排指標、監測和考核三大體系建設，落實污染物減排責任。

　　二是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，把總量削減目標作為建設項目環評審批的前置條件。采取“區域限批”措施，對超過總量控制指標的地區，暫停審批新增污染物排放量的建設項目。

　　三是強化重點污染治理工程建設和運營監管，切實發揮污染治理效益，促進2006年中央財政已經安排的160個水污染治理項目的建設，保證其在2007年投運。督促加快現有城鎮污水處理廠配套管網建設，努力實現滿負荷運行。加快“三河三湖”等重點流域“十一五”水污染防治規劃報批進程。

　　四是繼續推動產業結構調整，落實國家有關產業政策，在造紙、電力等行業，堅決淘汰污染嚴重的落后生產工藝裝置、生產能力和產品。今后4年，全國將關停小燃煤機組5000萬千瓦以上。

　　五是繼續開展整治違法排污企業的環保專項行動，配合做好環境立法工作，推動出臺有利于污染物減排的法規和政策。