馮海寧

　　全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議3月3日開幕。一份由民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》的提案，因被全國(guó)政協(xié)會(huì)議提案組定為第1號(hào)提案而廣受關(guān)注。

　　在“一號(hào)提案”備受關(guān)注的同時(shí)，各民主黨派中央也把目光聚焦在百姓住房問題上。如民盟中央建議，盡快制定《住房保障條例》，明確目標(biāo)、定位，各級(jí)政府的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任；如九三學(xué)社中央在提案《關(guān)于強(qiáng)化住房保障職能遏制房?jī)r(jià)過快上漲》中建議：政府政策向中低收入者傾斜；致公黨致公組建議，住房市場(chǎng)應(yīng)“以租為主”。這么多提案第一時(shí)間提出，并關(guān)注低收入者住房保障問題，至少?gòu)囊粋�(gè)側(cè)面說明，住房保障還有不少需要完善的地方。

　　如果仔細(xì)研讀這些提案，筆者發(fā)現(xiàn)有一些值得商榷的地方。拿“一號(hào)提案”來(lái)說，它的第一條建議是要界定政府建房的目標(biāo)群體，明確受惠對(duì)象。但僅依靠完善電子化個(gè)人收入記錄來(lái)界定受惠人群，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如個(gè)人的隱性收入就很難納入電子化記錄，再如電子化記錄很難完全覆蓋所有人的收入。如果不多途徑構(gòu)筑資格認(rèn)定和監(jiān)督體系，就避免不了濫竽充數(shù)者混跡于真正需要住房的低收入人群。

　　區(qū)別對(duì)待普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，是“一號(hào)提案”的第二條建議。筆者認(rèn)為，對(duì)普通商品房的建造、銷售、管理和價(jià)格的把控，完全交由開發(fā)商的提法明顯不妥。不可否認(rèn)，市場(chǎng)機(jī)制是解決商品房供應(yīng)的主要手段，但在市場(chǎng)機(jī)制不完善和一部分開發(fā)商道德建設(shè)欠缺的情況下，相應(yīng)的監(jiān)管就必不可少。否則，開發(fā)商囤地、囤房、哄抬房?jī)r(jià)行為就難以禁止。反之，如果經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房完全由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、建造和管理，顯然是把政府變成了開發(fā)商，一是政府部門沒有相應(yīng)的專業(yè)技能來(lái)操作；二是需要大量的人力和財(cái)力，加劇了保障性住房的成本。

　　對(duì)于利用市場(chǎng)機(jī)制建造公共住房這一建議，筆者認(rèn)為是可行的，但是，即使是開發(fā)公共住房，政府也不能變身為住房發(fā)展商，這樣就與政府本身的定位不符，政府公共服務(wù)的職能是為社會(huì)公眾提供最基本的、非營(yíng)利性的服務(wù)，而住房發(fā)展商則明顯帶有商業(yè)意味。

　　而且，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的施工、建造仍由私人建造商承包的說法也值得商榷。因?yàn)楸Ｕ闲宰》侩m然對(duì)開發(fā)商而言，可能是微利，但出于價(jià)格和質(zhì)量的考慮，還是需要建立競(jìng)爭(zhēng)性承包機(jī)制，可以通過稅收減免等手段讓國(guó)有企業(yè)、私人建造商等房企參與進(jìn)來(lái)。

　　另外，只一味地從經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房角度考慮，或者保障性住房建設(shè)制度與商品房建設(shè)制度缺乏銜接，而忽視商品房市場(chǎng)調(diào)控，就不能根本性地解決樓市問題，也就不能從根本上保障低收入者住房。只有行政手段與市場(chǎng)機(jī)制等多個(gè)手段結(jié)合起來(lái)，讓保障性住房與商品房市場(chǎng)同時(shí)活躍，才不至于讓高收入者來(lái)?yè)尩褪杖胝叩姆俊?

　　需要著重指出的是，“一號(hào)提案”倡導(dǎo)成立專門的、以發(fā)展公共住宅為職能的機(jī)構(gòu)的提議值得推崇。截至去年末，全國(guó)145個(gè)城市未建廉租房制度，經(jīng)濟(jì)適用房分配的不公，以及經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)比例近年來(lái)呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)等現(xiàn)象，就充分說明保障性住房建設(shè)沒有強(qiáng)有力的管理和服務(wù)執(zhí)行力。

　　筆者認(rèn)為要想穩(wěn)定房?jī)r(jià)，讓低收入者充分享受政府公共服務(wù)，政府就不能把保障性住房商品化，也不能去限制各種建房的途徑。如引導(dǎo)、規(guī)范單位自建房和個(gè)人集資建房。(作者現(xiàn)為《家庭周末報(bào)》副總編輯，《地產(chǎn)SHOW》原副主編)