本報記者 陳文雅 羅健 監(jiān)利、北京報道

　　3月1日，是湖北省監(jiān)利中學(xué)高一學(xué)生節(jié)后開學(xué)的第一天。當(dāng)記者走進(jìn)監(jiān)利中學(xué)去年9月竣工的嶄新校園時，既沒有聽到久別重逢后的寒暄問候，也沒有看到成群結(jié)隊的學(xué)生家長，45個教學(xué)班里坐滿了安靜聽講的學(xué)生。因為學(xué)校寒假在補(bǔ)課，學(xué)生們對于開學(xué)第一天并沒有特別的感覺。

　　“真是和以前不一樣了。以前學(xué)校老師放學(xué)了就回家；現(xiàn)在放學(xué)了放假了還給學(xué)生免費輔導(dǎo)，把所有的時間都放在了工作上�！北O(jiān)利中學(xué)一位學(xué)生的家長林女士說。

　　變化不僅僅發(fā)生在教師的工作方式上。江蘇翔宇教育集團(tuán)總校長助理呂正軍告訴記者，“去年，有些家長聽說學(xué)校由民營公司接管了，就不愿意把學(xué)生送到這兒來。今年情況變了，好幾百個學(xué)生家長通過各種方式和我們打招呼，想要轉(zhuǎn)到我們學(xué)校來。”

　　爭議四起的改革

　　呂正軍是民營教育企業(yè)——— 翔宇集團(tuán)派駐到監(jiān)利的管理人員。2005年8月，監(jiān)利縣縣長丁凡璋與翔宇集團(tuán)董事長王玉芬簽署了《合作辦學(xué)協(xié)議》，雙方約定，翔宇集團(tuán)在3年內(nèi)投資2.2億元，在監(jiān)利縣建一所能容納120個教學(xué)班的高級中學(xué)，和一所60個教學(xué)班的初級中學(xué)，條件是監(jiān)利縣將縣內(nèi)最好的兩所學(xué)�！�—— 監(jiān)利中學(xué)和監(jiān)利一中捆綁改制，分別以租賃和委托管理的方式交給翔宇集團(tuán)管理，按民辦教育機(jī)制運(yùn)作。翔宇集團(tuán)同時承擔(dān)監(jiān)利一中高達(dá)2000萬元的債務(wù)。兩�，F(xiàn)有招生計劃不減，收費標(biāo)準(zhǔn)不增，教師待遇提高，身份不變。監(jiān)利縣財政撥付給兩所學(xué)校教師每人每年8000多元的工資不變，而翔宇集團(tuán)則承擔(dān)起兩所學(xué)校總共1600名免費生的學(xué)費成本。

　　這一改革舉措在監(jiān)利引起了激烈爭議。有指責(zé)翔宇集團(tuán)壟斷監(jiān)利優(yōu)質(zhì)教育資源的，有質(zhì)疑兩所學(xué)校由民營企業(yè)管理會否導(dǎo)致 “國有資產(chǎn)流失”的，有認(rèn)為縣政府是想“甩包袱”的，有為翔宇得到財政撥款而其他民辦學(xué)校沒有而抱不平的。

　　“我們剛落腳的時候，監(jiān)利縣城的街上貼滿了‘大字報’，有罵我們的也有罵縣委的。”呂正軍說。

　　“現(xiàn)在最艱難的時刻已經(jīng)過去了。”力主把翔宇集團(tuán)引進(jìn)監(jiān)利的縣教育局局長張曉冰說。

　　監(jiān)利教改的背后

　　張曉冰主導(dǎo)監(jiān)利教育體制改革轉(zhuǎn)向，恐怕是他從政以來壓力最大的一段經(jīng)歷。壓力不僅來自監(jiān)利教育系統(tǒng)內(nèi)部，還來自全國各地的媒體、視察組、調(diào)查團(tuán)。在引入翔宇集團(tuán)前，改革之路就走得一路坎坷，在招商引資工作中，甚至差點上了一位老板的當(dāng)。

　　監(jiān)利的教育體制改革，最早要追溯到張曉冰上任教育局長前的2003年10月。當(dāng)時，監(jiān)利縣下發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革實施的綜合意見》，提出了以“全面實施《義務(wù)教育卡》制度”為核心的多項改革措施，把政府投入義務(wù)教育的經(jīng)費，從撥付給學(xué)校和老師改為發(fā)放到學(xué)生個人，讓學(xué)生憑卡自主擇校消費。

　　此前，監(jiān)利的教育經(jīng)費投入已經(jīng)陷入困境。以2003年為例，財政教育經(jīng)費總投入比2001年減少了20多個百分點。教師實際月收入也從1200元左右降到不足800元，自2000年以來全縣共有78名優(yōu)秀教師外流，696名教師辭職改行。全縣每年教育缺口高達(dá)2000多萬元。本來就不足的雜費收入，被挪用的現(xiàn)象比較突出。一些學(xué)校將雜費的大部分用來償還“普九”欠債，以免債主封門；還有一些學(xué)校則將雜費的一部分用于發(fā)放教師的工資補(bǔ)貼和福利；還有的學(xué)校甚至要求每學(xué)期開學(xué)時由教師先行墊付粉筆的費用，有錢就還，沒錢就拖欠著，學(xué)校幾乎難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，還有一些政府部門紛紛向?qū)W校伸手，收取名目繁多的各種費用，學(xué)校不堪重負(fù)。

　　監(jiān)利的義務(wù)教育券改革，在全國引起了轟動，一些學(xué)者撰文表示，監(jiān)利的義務(wù)教育券改革“無論從廣度還是深度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過浙江長興的教育券改革�！�

　　但改革的實際成效卻不像人們想象的那樣美好。2004年上半年，按照改革方案，本來要把教師工資的50%拿出來發(fā)到學(xué)生手中，實際操作中，改成了拿出30%。一是村小公辦教師工資經(jīng)費向代課教師流動。二是正常配編和一般缺編的學(xué)校經(jīng)費向嚴(yán)重缺編的學(xué)校流動。三是長教齡和高職稱教師工資經(jīng)費向短教齡、低職稱的教師流動。四是村辦初小教師工資經(jīng)費向聯(lián)校流動。

　　“我是教育局長，要是不為教師說話，我良心上過不去。監(jiān)利的老師們本來就只有千把塊的月工資，你要讓他們拿出30%來，改革后收入都減少了，誰心里好受？”張曉冰說，改革后不少教師的積極性受到了較大的挫傷，尤其是村小教師特別是公辦教師、高職稱教師和長教齡教師，還造成了學(xué)校的惡性競爭，為了提高教師待遇，學(xué)校只好爭奪生源，辦超級大班，謊報生源，違反教學(xué)規(guī)律辦班等。

　　“其實，教育的最大問題不是教育券改革那樣，把張老師的錢轉(zhuǎn)投給李老師，而是老師太少了，就好比自由市場上買菜，問題不是買哪棵菜，而是菜太少，要買菜的人太多，不夠。關(guān)鍵是要增加投資，多建學(xué)校�！睆垥员�直言不諱，“教育券的制度為什么不可行？那個方案是經(jīng)濟(jì)學(xué)家想出來的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家要求效率優(yōu)先，而教育學(xué)家要求公平優(yōu)先。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為教育應(yīng)該讓學(xué)校與學(xué)校之間競爭，優(yōu)勝劣汰，以提高教學(xué)質(zhì)量，而教育學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該從人口、地域等當(dāng)?shù)刭Y源因素出發(fā)，公平合理地調(diào)配教育資源，以使盡可能多的人得到教育機(jī)會。”

　　就任教育局長兩個月后，張曉冰經(jīng)過調(diào)研，發(fā)表了《教育券不是教育改革的良藥》一文，指出教育全部進(jìn)入市場，是會帶來不可挽回的后果的�！案偁幰�有條件，學(xué)校被打下去了你就沒書好讀了，學(xué)生生源減少時老師收益減少，教師要么改行，要么換學(xué)校，要么混日子。一個不能流動的學(xué)生面對一個流動不了的老師，是學(xué)不到東西的。還有，農(nóng)村的學(xué)生不能拿著500塊錢教育券去城里上學(xué)吧？而且現(xiàn)在提倡小班化，你不能讓一個老師教好幾百個人，這是違反教育學(xué)規(guī)律的。”張曉冰說。

　　張曉冰認(rèn)為，目前監(jiān)利教育亟待解決的問題，還是要吸引更多的雞蛋放到教育事業(yè)這個籃子里來，而不是把同樣那幾個蛋在兩個籃子之間倒來倒去。而薛兆豐、艾薩克等力主教育券制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在考察完監(jiān)利后也都被張曉冰說服，相信教育權(quán)制度之所以沒能在監(jiān)利進(jìn)行下去，資源約束條件才是關(guān)鍵原因。

　　此后，張曉冰開始了招商引資的道路。在經(jīng)歷了幾次波折后，2004年12月，張曉冰參加珠海一民辦教育論壇，在發(fā)表演講時表示歡迎民營資本投資監(jiān)利教育事業(yè)，

浙江大學(xué)民辦教育研究中心教授吳華便向張曉冰推薦了江蘇翔宇集團(tuán)。

　　呂正軍回憶，“當(dāng)時監(jiān)利縣委副書記問我們能不能去監(jiān)利發(fā)展。開始，我們對去這樣一個農(nóng)業(yè)縣沒多大興趣。后來發(fā)現(xiàn)我們的投資方向和他們有吻合之處。他們也邀請我們過去考察，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)利這個150萬人口的大縣高中教育資源稀缺，每個教室坐八九十個學(xué)生。每年3萬個初中畢業(yè)生只有幾千人能上高中。街上到處可以看見初中畢業(yè)后沒有繼續(xù)上學(xué)，在街上游手好閑的青年，給社會治安帶來潛在的不安定因素。我們的投資放在這里意義會更大。”

　　據(jù)悉，最初談判時，他們只是想把監(jiān)利中學(xué)單獨交給翔宇來管理，但“翔宇方很精，一眼就看出來監(jiān)利中學(xué)不是最好的學(xué)校，并了解到兩所學(xué)校因為爭奪生源有惡性競爭，于是在談判桌上臨時提出兩所學(xué)校捆綁管理。我們請示了縣政府又重新談判，最終達(dá)成協(xié)議�！�

　　“‘靚女’(公辦名校)先嫁(轉(zhuǎn)制)，可以大收‘彩禮’(投資者注入資金)，然后再用省下來的錢(政府原來對名校的投入)讓‘丑女’(薄弱校)也靚起來，如此則兩利�！疇�

蘋果’先賣，沒人肯要，勢必要降價；保養(yǎng)‘好蘋果’，還要付費；等到‘好蘋果’爛掉，想賣也難，如此則兩害�！毕栌罴瘓F(tuán)總校長盧志文說。

　　如今，監(jiān)利教改已經(jīng)獲得越來越多家長和教師得支持。但這并不是說從此就高枕無憂了。去年，翔宇因為多收學(xué)生的補(bǔ)課費引起了學(xué)生鬧事�！笆昭a(bǔ)課費是個現(xiàn)實問題，老師們課余都給學(xué)生作輔導(dǎo)，讓老師們永遠(yuǎn)這樣無私奉獻(xiàn)也不盡情理，但這項收費的確是不合規(guī)的。”據(jù)悉，監(jiān)利教育部門已經(jīng)要求停收這個費用。翔宇方面覺得少了很大一部分收入，對董事會不好交代，但也沒有更好的辦法。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報網(wǎng)