錯綜復雜的審批之爭已經轉移到是否應設立一個外資并購部際聯席審查機構

　　春節前夕，一篇來自境外的報道攪動了中國商務部外資司。2月9日，英國《金融時報》刊登報道稱，美國私募基金凱雷集團收購中國徐工機械的交易，在審批部門中國商務部產生了“重大分歧”：一派積極支持凱雷和徐工各占50%股份的股權結構，而另一派則希望對交易進行進一步的修改；商務部有關人士正在說服凱雷降低股比。

　　3月5日出版的最新一期《財經》雜志引述商務部外資司副司長林哲瑩的話說，目前凱雷徐工交易的審批一切正常，都在走程序，沒什么問題。“外面說商務部有兩派意見，一派反對一派贊成，這是不存在的”。

　　凱雷徐工交易雙方也以“未聽說此事”回絕了記者的采訪。不過，《財經》記者從一位接近該交易的人士處獲知，目前審批形勢“不容樂觀”，從目前情況看，商務部的態度仍傾向于“不同意目前的方案”——而這個方案已經是2006年10月份在各方“關心”下修改的妥協方案，修改后的方案中凱雷放棄了控股要求，選擇與徐工各占50%。

　　一向對該交易持保留意見的中國機械工業聯合會副秘書長隋永濱證實了這個說法。他告訴《財經》記者，凱雷徐工交易的審批目前已經“擱置下來了”，因為不同意見爭執太大，大家誰也不提了，只能先擱一擱再看。

　　凱雷徐工交易是自2005年底以來外資并購中國龍頭企業的標桿性項目，因其在審批過程中遭遇重重波折而備受矚目。徐工機械是中國裝備制造業龍頭企業，根據雙方在2005年10月簽署的協議，凱雷將以3.75億美元收購徐工機械85%的股份。但該交易一經披露，即引起軒然大波，輿論的焦點在于“外資并購中國龍頭企業是否會威脅國家產業安全”，以及該交易中是否存在國有資產“賤賣”。

　　2006年7月中旬，商務部召集所有與凱雷徐工并購案相關的單位(不含外資)召開了聽政會，以審查交易是否合規，但未公布結果。同年10月，凱雷徐工雙方修改了協議，凱雷將以18億元購買徐工機械50%股權，也就是說凱雷同意放棄35%股份，雙方形成50：50之股比；董事長由中方出任，以確保中方對未來合資企業的控制權。徐工機械董事長王民曾向記者透露，新方案達成前曾向商務部匯報，溝通很充分，審批應該問題不大。但目前審批遭遇的變故，是各方始料未及的。

　　國家發改委經濟體制與管理研究所所長高梁認為，凱雷徐工交易審批不斷受挫，很可能是觸動了某根敏感神經，或許是行業問題，或許是政策問題。所謂“敏感神經”，是指外資并購審批權的爭執。事實上，凱雷徐工交易的爭執焦點近期已經轉換，早先的爭執主要集中在交易本身是否合規，而目前的爭執已經轉換為審批權應如何分工。也就是說，對外資并購的審批權是否該由商務部主導，遭到質疑。

　　一家南方報紙引述一位國家發改委專家的意見稱，目前外資并購交易的主要法規是2006年9月8日商務部等六部委聯合頒布實施的《關于外國投資者并購境內企業的規定》，但參與制定這個新規的六部委中卻沒有發改委，這種分工受到發改委系統的質疑。國家發改委宏觀研究院的一份政策建議稱，應建立以國家發改委牽頭的“外商投資部際聯席審查委員會”，來代替商務部規范審批。

　　商務部研究院外資研究部主任金伯生告訴記者，部際聯席審查機制之說已有一段時間了，目前正在探討之中，是否真正設立，要看國家政策需要。-

　　(詳見3月5日出版的2007年第5期《財經》雜志“凱雷徐工審批之爭升級”)

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