據《海南日報》訊2月26日，海南省重點水電工程大廣壩水利水電二期（灌區）工程正式開工。

　　這個工程的啟動，既是海南省“大企業進入、大項目帶動”戰略的直接成果，也是海南省電力體制改革的成果之一。

　　電力市場發揮的效能如何，直接關系到一個地區的經濟發展。

　　從1997年電力行業的“政企分開”，我國拉開了電力改革的序幕。而真正大張旗鼓進行電力體制改革還是在2002年以后。

　　海南省的電力改革隨著全國的脈搏而律動。在電力改革進行的同時，海南省的雙大戰略，為電力改革的重點企業大廣壩注入了資金和活力，使大廣壩資本迅速增加，管理和效能提高明顯，更使海南省電力市場生機勃勃，呈現“五馬爭先”的景象。

　　“到今天為止，省政府手中現有的電力資源已全部成功整合重組完畢，島內業已形成南方電網、華能集團、省水電公司、中海海南發電公司、國電集團五馬爭先的格局。”開工典禮后，海南省水利電力發展有限公司董事長王尤魁告訴記者。

　　自2003年8月省政府毅然引入華能集團收購海口火電廠開始，到今天華能正式開工建設戈枕水利樞紐工程，短短3年多時間，海南電力市場格局已經發生了翻天覆地的變化，海南電力公司幾乎一統天下的格局被徹底打破，引入多家知名大企業，成立了省水利電力發展有限公司，大大激活了整個海南電力建設步伐，也宣告海南電力體制改革取得長足進步。

　　經濟發展電力須超速發展

　　2003年夏，天公不作美，海南陷入大旱。盡管7月熱帶風暴“天鵝”和臺風“伊布都”帶來一些降雨，但久旱的海南遠未解渴。此時，更渴的卻是海南經濟發展對電力的巨大需求。

　　隨著海口火電廠、大廣壩水電廠、洋浦電廠、南山電廠、清瀾電廠等一些裝機容量大的電廠相繼建成投產，1995年海南首次告別了缺電歷史。那一年，全省的裝機容量達到了128萬千瓦，而當年全省發電最高負荷僅54萬千瓦。海南成了富電省。隨后兩年，全省的裝機容量達到了179萬千瓦。

　　令人始料不及的是，海南經濟從1998年開始緩慢走出低谷，此后經濟發展速度節節攀升。到了2003年，全省工業增加值增速竟然達到了27%，名列全國第一，全年全省生產總值增長10.5%，實現了1995年以來首次實現兩位數增長。大好經濟形勢的帶動下，海南需電量一路上揚，2001年突破76萬千瓦，2002年突破87萬千瓦，2003年僅前7月便達到了95萬千瓦。正是這種背景下，時隔8年，海南省不得不再次開始限電，求電的報告如紙片般飛往發改部門。

　　“用電量的增長也是電力企業一直期待的，但這一切來得太快了。”海南電力公司當時的一位負責人回想起那時候的場景，仍然驚喜交加：“如果不加緊進行新電源點建設，獨立的海南電網將日益不堪重負，限電將是家常便飯。”

　　全國電改 大企業來探商機

　　恰在此時，全國范圍以“廠網分開”為主旨的電力體制改革正在如火如荼的開展。

　　2002年3月，國務院批準《電力體制改革方案》，當年12月，國家電力公司被拆分為兩大電網公司和五大發電集團，即國家電網、南方電網以及國電、華電、華能、大唐和中電投。一開始，各大發電企業紛紛在全國主要市場跑馬圈地，尚無暇顧及僻處南海一隅獨立的海南電網。

　　海南電業在全國可以說是獨一無二的，由于瓊州海峽的阻隔，海南無法與其他省市進行聯網，被迫成為一個獨立的電網。因此，當整個國家的電力系統幾乎都由國家電力公司投資組建時，海南卻是全國兩個由地方政府一手建設的電力系統之一，海南電力公司負責建設海南電力工業，受外界影響甚少。

　　在省委省政府引進大企業、盤活優質資產戰略的指導下，海南電力公司幾乎一統天下的局面在2003年開始瓦解。

　　國內發電業界老大華能集團搶先進入海南。2003年8月14日，華能出資4.15億元，首先將省電力有限公司持有的海口火電57．92%的股份全部收購，從而使華能占據了海口火電總股本的73．5%，成為第一大股東。

　　海南應變 加速電改步伐

　　電力基礎設施建設具有投資大、回收期長的特點。省國資委主任裴真介紹說，近幾年來，省委省政府高度重視和倡導中央和地方之間在資源上具有互補效應的國有企業進行產權和戰略上的合作，盡可能把急需投資發展的基礎設施和支柱產業、優勢產業領域的省屬國有資產轉讓給有實力的國有大公司，既可以有效避免國有資產流失，又能充分發揮中央和地方國有資本的協同作用，增強國有經濟對關鍵領域的控制力。

　　正是在這種戰略思想的指導下，海南在電力領域進行了一系列加速改革措施。2004年因此被稱作“海南電力重組年”。

　　先是華能集團將旗下南山電廠與海口火電合并成立華能海南發電股份有限公司，新成立的公司在省內擁有南北兩個電廠，總裝機容量71.6萬千瓦，占海南總裝機容量的43.49%，實際發電量占全省電網的六成以上，一舉成為海南最大的發電企業。

　　10月份，為了適應國家電力體制深化改革和省政府對海南省優質電力資產實施整合的要求，由牛路嶺水電站全部資產和省政府持有的大廣壩水電開發有限公司的所有股權以及省水利水電實業總公司全部資產整合，成立了海南省水利電力發展有限公司，成為省國資委成立后按照《公司法》組建的第一家國有獨資有限責任公司。根據省政府授權，該公司主要有兩大職能：一是作為大廣壩二期工程的項目法人，負責項目的融資建設和運營管理；二是統籌全省水電資源的開發建設。

　　緊接著的12月底，國電正式進軍海南，一舉收購了信達資產管理公司和省政府持有的大廣壩發電公司66.1%的股權，成為大廣壩第一大股東。

　　同在這一年12月，隨著兩項技改工程的竣工，洋浦電廠被盤活，裝機容量達44萬千瓦，成為海南省第二大發電廠。2005年4月，中國海洋石油總公司為更好地發展中下游產業，溢價收購了海南省政府持有的洋浦電廠股權，成為該公司絕對控股股東，將公司更名為中海海南發電公司。

　　更值得關注的是，南方電網于2004年11月正式全面接手海南電力公司電網部分的資產，海南電力公司結束了作為獨立企業法人存在的歷史。

　　五馬爭先 海南電業生機盎然

　　隨著五大電力公司的先后進入或成立，海南電力建設面貌發生了巨大變化，步入健康快速發展的海南經濟對電力的需求得到了有效滿足。

　　自2003年以來，隨著一省兩地、雙大戰略等一系列重大經濟方略的實施，海南經濟發展一年一個新臺階，GDP、財政收入等連創新高，邁入了又快又好的發展階段。與之相適應的，海南電力需求也直線上升。但是，由于電力改革在海南的順利實施，2003年夏天那樣的供電緊張形勢卻沒有再出現。這一切，源自幾大電力公司對海南電力發展的巨大投入。

　　海南電網正式加入南方電網后的2005年，電力建設投資從前7年平均6.4億元增加至12.99億元，增幅達95%，為歷年投資之最。“十一五”期間，海南電網建設投資估算80億元，平均每年投資16億元。到2010年，海南電網將形成“雙環網、日字型”主網架結構，為海南雙大戰略提供堅強的電力支撐。十幾天前，全省人民盼望已久的500千伏海南聯網工程正式在澄邁縣福山開工建設，預計工程動態投資約21億元人民幣，將于2009年上半年建成投產，屆時海南電網將徹底結束“海外游子”的身份，獲得全國大電網的堅強后盾。

　　華能海南公司作為我省最重要的電源企業，始終抱定“一切為了海南人民不缺電”的宗旨，搶在2006年海南用電高峰前竣工投產了海口電廠“大代小”一期工程。目前，正在加緊建設海口電廠“大代小”二期工程和戈枕水利樞紐；此后還將建設海南西部電廠等，為海南省的社會經濟發展做出了應有的貢獻，形成了華能與海南的多贏格局。

　　新成立的省水電公司作為統籌全省水電資源開發建設的省屬重點企業，也積極參與我省水利資源的開發建設。對全省的水電資源進行了認真的調研，提出了《關于整合重組我省國有水電資源的方案》，努力通過政府的支持和市場經濟手段來整合、重組我省重點的水電資源，努力構筑水利電力建設的投融資平臺，順利完成省政府的水利電力工程建設任務。

　　大事記

　　1997-1998年，電力行業“政企分開”，電力部撤消，國家電力公司承接了原電力部下屬的五大區域集團公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團；

　　2002年3月，國務院批準《電力體制改革方案》，決定由國家計委牽頭，成立電力體制改革工作小組，負責組織電力體制改革方案實施工作；

　　2002年12月，國家電力公司拆分為兩大電網公司和五大發電集團，即國家電網、南方電網以及國電、華電、華能、大唐和中電投；

　　2003年3月，國家電監會成立，開始履行電力市場監管者的職責，實現“政監分開”；

　　2003年6月，《電價改革方案》下發；

　　2005年2月，《電力監管條例》頒布；

　　2005年年底，電監會一份內部報告披露，認為“中國的電力體制改革基本不成功”；

　　2006年2月，“十一五”電力體制改革任務確定。 （據經濟觀察報）

　　目標和主要內容

　　為改變電力工業在發電、輸電、配電等環節的一體化壟斷體制，國務院于今年3月正式批準了《電力體制改革方案》。

　　此次電力體制改革的總體目標是，打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。電力體制改革的主要內容是，為在發電環節引入競爭機制，首先要實現“廠網分開”，將國家電力公司管理的電力資產按照發電和電網兩類業務進行劃分。發電環節按照現代企業制度要求，將國家電力公司管理的發電資產直接改組或重組為規模大致相當的5個全國性的獨立發電公司，逐步實行“競價上網”，開展公平競爭。

　　電網環節分別設立國家電網公司和中國南方電網有限責任公司。國家電網公司下設華北、東北、華東、華中和西北5個區域電網公司。國家電網公司主要負責各區域電網之間的電力交易、調度，參與跨區域電網的投資與建設；區域電網公司負責經營管理電網，保證供電安全，規劃區域電網發展，培育區域電力市場，管理電力調度交易中心，按市場規則進行電力調度。區域內的省級電力公司可改組為區域電網公司的分公司或子公司。

　　為了對電力企業進行有效的監管，國務院決定成立國家電力監管委員會，按照垂直管理體系，向區域電網公司電力交易調度中心派駐代表機構。