陳姍姍

　　最近，中國鋼材出口再次成為美歐的眾矢之的。先有歐洲鋼鐵聯(lián)盟的反傾銷調查威脅，再有美國就中國在鋼鐵等三大行業(yè)存在補貼措施，提起WTO爭端解決機制項下的磋商請求。這樣，國家下調鋼材出口退稅甚至征收關稅的計劃再次箭在弦上。

　　鋼鐵出口關稅的調整，自然對國內鋼材的出口會產(chǎn)生一定的影響，但卻不能真正解決國內鋼材大量出口的問題，反而是飲鴆止渴，可能削弱高端鋼材在國際市場的競爭力，并且使真正高耗能、高污染的小鋼鐵企業(yè)得以逃脫。筆者認為，中國應該設立像規(guī)范鐵礦石進口一樣的鋼材出口資質管理，才能真正抑制中國鋼鐵出口增速高，無序競爭和出口結構不合理的問題。

　　事實證明，利用關稅政策來調控鋼材出口收效甚微。兩年來，中國已經(jīng)連續(xù)三次降低了鋼鐵產(chǎn)品的

出口退稅率，甚至對鋼坯產(chǎn)品增收了出口關稅，從過去三次退稅率下調后的影響效果看，單純退稅率的調整并未根本改變中國鋼鐵出口大幅增長，2006年鋼材出口同比增長109.1%，鋼坯出口同比也增長27.9%。

　　其根本的原因是，左右中國鋼材出口的是國際市場的需求變化，而不是稅率的多少。2006年，我國鋼材出口之所以能持續(xù)增長，其中一個主要原因就是全球經(jīng)濟的快速增長，帶動了國際市場對鋼材的需求，比如在中國實施鋼坯出口征稅后，鋼坯出口價格反而提高，也帶動了國際市場鋼坯價格的上漲，而不是需求的減緩。而2007年，全球經(jīng)濟增長勢頭仍不會逆轉，這才是中國鋼材出口的最大支撐。

　　與此同時，由于國內淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的進展緩慢，如果沒有鋼材出口的支撐，我國鋼鐵業(yè)很難實現(xiàn)供需的基本平衡，這也意味著，真正高耗能、高污染、生產(chǎn)低端鋼材的小鋼鐵企業(yè)，也能通過出口獲利生存下來。2006年國內鋼鐵產(chǎn)品的出口結構仍更多集中在線材也證明了這一點。

　　低附加值鋼材的出口，是靠付出了巨大的代價才實現(xiàn)的。據(jù)有關部門計算，去年我國每噸凈出口鋼材收取的外匯為271.7美元，僅與我國進口

鐵礦石和使用煤炭的費用相當，這還不包括在鋼鐵生產(chǎn)過程中帶來的環(huán)境污染的代價。

　　另外，單純通過關稅的調整，也并沒有體現(xiàn)出國家對鋼鐵業(yè)環(huán)保節(jié)能的要求，也沒有體現(xiàn)出對先進產(chǎn)能和高端產(chǎn)品出口的支持，而在國外很多國家都是100%的退稅政策下，反而是削弱了高端國內鋼材的出口競爭力。造成的結果就是，國內設備簡陋、不重環(huán)保的小廠商，在需求和“成本低”的刺激下，競相出口，甚至在價格上惡性競爭，長此以往，有可能步中國鞋企的后塵。

　　因此，在鋼材出口貿易準入方面設置一些門檻或許是更為切實可行的做法。而目前的現(xiàn)狀是，任何鋼鐵企業(yè)，包括應該淘汰的落后產(chǎn)能，都可以自行組織產(chǎn)品出口，或通過貿易商出口，這并不符合國家對出口控制“兩高一資”產(chǎn)品的調節(jié)意圖。遠有中國進口鐵礦石的資質標準比較，近有即將對國內

汽車出口進行的資質審核對照，對中國鋼材的出口也可以從出口數(shù)量、企業(yè)環(huán)保節(jié)能情況，是否符合國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，注冊資本狀況等方面對出口企業(yè)進行資質認定，從而制約那些在國際市場上攫取利潤、卻不符合國家環(huán)保、鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能繼續(xù)滋生壯大。