本網記者張一龍

　　年降4%的目標受阻，五年降低20%的總體目標變得困難重重。

　　2月2日，國家發展改革委能源研究所研究員周大地在“2007年中國能源投資論壇”上表示，我國去年能耗仍然高速增長，下降4%的目標沒有完成。周大地認為，問題出在了結構性調整不力上�！耙獙崿F20%的節能降耗目標，其中30%到40%是可以通過技術手段來實現，但是有60%至70%需要通過結構性調整來實現。”

　　由于電力行業在節能減排中承擔著極為艱巨的任務，元月底，停滯了三年的小火電關停風暴再起，機組容量占全國總容量半壁江山的五大發電集團紛紛出手：“十一五”期間，華能承諾關停小火電機組200多萬千瓦；大唐承諾關停小火電機組401.15萬千瓦；華電承諾關停小火電機組484.5萬千瓦；國電承諾關停小火電機組505.5萬千瓦；中電投承諾關停小火電機組398.81萬千瓦。今后四年，僅五大發電集團就將關停2000萬千瓦小火電機組。同時，兩大電網公司承諾，將通過加強電網建設、優化電力調度和交易方式、加強電網接入管理、做好自管小火電機組的關停工作，依靠科技進步和科學管理做好電網自身的節能減排、“上大壓小”工作。按照國家發展改革委確定的目標，到2010年，全國要關停小燃煤機組5000萬千瓦以上。

　　國家發展改革委能源局局長趙小平指出，“關停小火電機組是大勢所趨，早關比晚關好，多關比少關好�！�

　　要求與訴求

　　目前全國10萬千瓦及以下小火電機組占火電裝機比重達到29.4%。這些小火電絕大部分是在我國電力供應較為緊張的“八五”、“九五”期間建設的，主要分布于經濟發達地區和煤炭資源豐富的省份。

　　1999年，原國家經貿委出臺833號文件，要求單機容量2.5萬千瓦的凝汽式機組在當年關停，5萬千瓦及以下的中級低壓常規機組在2000年前關停，同等容量的高壓常規機組在2003年前關停。

　　2002年9月和12月，原國家經貿委又連續公布第一批和第二批關停小火電機組的名單，數量達173家之多。

　　2003年開始，“電荒”席卷全國各地，小火電機組數量急劇增加。在缺電最嚴重的時期，許多高耗能冶煉、電石、電解鋁、煤炭企業紛紛上馬自備電廠，這些裝機不大的電廠運行的大多數都是5萬千瓦以下的小火電機組。在當時，甚至得到了當地供電部門的鼓勵和許可——從緩解電力供應來說，實屬無奈之選。

　　直到2005年，全國電力供需形勢趨緩，2006年，發電利用小時數持續下降，我國發電裝機容量突破6億千瓦，迎來了關停小火電的最好時機。

　　實際上，雖然小火電尤其是地方小火電由于局部利益驅動存在建設周期短、投資少、見效快的“優勢”，但是，發電能力有限、機型舊、容量小、環保標準太低卻是其無法遮掩的先天不足。近四年來，由于煤炭持續漲價，小火電一直在高成本、高污染、虧損嚴重和日趨嚴厲的產業政策的夾縫中艱難生存，在當今電力市場形勢下已再無優勢可言。關停低效機組，早日謀求“轉身”，越來越成為小火電員工的自發愿望和主動要求。

　　中電投特色與河南模式

　　

　　人員安置問題，幾乎是小火電關停中最難的問題之一。

　　2006年的4月1日，位于山西省晉城市澤州縣的巴公發電廠在發電38年后徹底關停，成為中電投當年關停的六座小、舊電廠之一。

　　巴公發電廠總裝機容量為4臺1.2萬千瓦機組，屬于典型的“小火電”。煤耗高、污染重、效率低的諸多劣勢使其早在1998年即被列入小火電機組關停計劃，并于一年后關停了2號、4號兩臺機組。

　　實際上，中電投成立之初火電機組平均單機容量僅為10.65萬千瓦，運齡超過20年以上的機組占運行容量的一半，10萬千瓦級及以下小火電機組173臺，裝機容量1012.03萬千瓦，涉及44個發電企業，職工37579人，分布在10個省、市、自治區。截至2006年，該集團23家小火電廠職工人數達24648人，占中電投集團總人數的三分之一。

　　巴公發電廠關停后，全廠1000余名職工的生計成了大問題。2006年，根據中電投集團公司的分流方案，除中電投集團公司運行分公司招聘73人以外，巴公發電公司留守10人、轉崗至中電投華北電力工程有限公司（以下簡稱中電工程）巴公分公司50人，其余通過招聘到隸屬于中電工程漳澤發電分公司脫硫項目部、河津發電分公司檢修維護部和永濟蒲光發電公司檢修維護部三個項目部。

　　2006年8月，第一批符合條件的116名發電公司職工被招聘到漳電、河電和永濟蒲光三個項目部，從事機組脫硫運行、設備檢修和維護工作。

　　在中電投運行和檢修的體制性分離的改革中，大量的關停小火電機組人員進入區域檢修公司、運行公司，有力地確保了員工隊伍的穩定和社會的安定。目前區域檢修公司從業人員已經達到16300人，運行公司從業人員達1717人。今年，中電投加快小火電的關停和老廠富余人員分流步伐。其中，運行公司現已接收老廠分流和小火電關停人員455人，檢修公司接收小火電關停人員270人，還有238名關停電廠的人員正在進行轉崗培訓，即將進入電站服務行業。到目前為止，集團公司電站服務業從業人員已達到19588人。

　　中電投集團總經理王炳華說，原來的富余人員，現在成了中電投的人才資源，成了中電投的寶貴財富。

　　從巴公電廠分流到漳電工作的一位工作人員告訴記者，由于距離較遠，現在好幾個禮拜才能回趟家，比以前辛苦多了。但是，“小火電確實是走到頭了�！�

　　1月28日，大唐河南安陽發電廠的爆破聲中，全國第一臺10萬千瓦級小火電機組主動關停。

　　河南省在全國率先開展了小火電機組關停工作，并制訂了一系列促進小火電機組關停的措施。據了解，河南省火電裝機容量占全省總裝機容量的90%以上。其中，僅單機5萬千瓦及以下小火電機組就占近900萬千瓦�！�

十一五”期間，我國計劃關停小火電機組5000萬千瓦，其中河南占350萬千瓦。

　　2005年至2006年，河南共關停小火電機組98.8萬千瓦，節約電煤150萬噸。

　　由于關停小火電卓有成效的工作，中電投集團和河南省有關負責人分別在全國“上大壓小”工作會議上作了典型發言。

　　事實上，在關停小火電機組上，各地政府紛紛“亮劍”：2006年7月，針對小火電機組的“偷梁換柱”行為，四川省經委在其下發“小火電機組關停實施意見”中特別指出，凡名義上是熱電聯產、綜合利用機組和燃氣蒸汽聯合循環機組，但實際上是凝汽式發電的小火電機組，必須立即關停。

　　江蘇省則提出了在“十一五”期間關停10萬千瓦及以下小火電的目標，其“替代發電”也成為小火電關停行動的亮點。

　　經驗與出路

　　

　　國家把實施“上大壓小”、加快關停小火電機組，作為當前和今后一個時期電力工業節能減排工作的重點，確保實現“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗和主要污染物排放總量分別降低20%和10%目標的重要舉措。但是，國家發展改革委有關負責人同時指出，“要實現這個計劃難度很大。”

　　據有關資料顯示，“十五”期間計劃關停小機組1500萬千瓦，最終只關停830萬千瓦。

　　若按照我國目前的能耗和排放水平測算，到2020年要實現ＧＤＰ翻兩番的目標，能源總消費量將要達到60億噸標煤，二氧化硫排放總量將超過8000萬噸。如此巨大的能源消費和污染物排放，是我國資源條件和環境容量所難以支撐的�！肮澞軠p排的嚴峻形勢是當前社會經濟發展的突出矛盾。今年節能減排的任務異常艱巨，需要我們下最大決心、花最大力氣，采取各種有效的措施來完成。”國家發展改革委副主任陳德銘在電力工業上大壓小節能降耗工作會議上說。

　　陳德銘強調，在關停小火電機組的過程中，各級政府要妥善處理三種矛盾：一是妥善安置關停機組職工，二是處理好關停機組涉及的債務問題，三是做好供熱機組關停工作。

　　在原國家電力公司印發的《國家電力公司關停小火電機組管理辦法》中要求，要按照“因地制宜、多種途徑、保障生活、維護穩定”的原則妥善解決小火電機組關停后人員安置問題。

　　在國家發展改革委、能源辦《關于加快關停小火電機組的若干意見》中，進一步明確了加大高效、清潔機組建設力度；改進發電調度方式；通過規范小火電機組上網電價和妥善解決好人員安置、債務問題等四項具體措施鼓勵關停小火電機組。

　　業內人士建議，對承擔分流職工的企業，可出臺用失業保險金支付轉崗培訓費用和更優惠的稅費減免政策，便于關停企業職工能夠比較順利地與企業解除勞動關系，面向社會另謀職業。針對一些沒有資金來源的被關停企業，將由關停企業支付離退休人員的基本

養老金全部納入社會統籌基金支付，將離退休人員全部納入企業所在地相應機構實行屬地化管理。

　　2006年9月，原能源部部長黃毅誠在接受記者采訪時指出，應趁電源建設的良好發展勢頭，逐步關停全國20萬千瓦以下的機組。雖然人員安置等問題使關停難度很大，但是，國家必須出臺政策解決這個難題，“關停小火電這一關不過不行�！�

　　歷經八年的艱難博弈，小火電機組正加速退出歷史舞臺，而粗放型發展的終結將締造電力行業的新生。