本報記者 王畢強 張向東 北京報道

　　2月2日，美國政府以中國政府對某些國內產業提供不當補貼為由，向世界貿易組織(WTO)提起了中美貿易史上規模最大的一次對華申訴。美國貿易代表蘇珊·施瓦布稱，中國政府通過提供多種補貼的方式推動相關行業的出口，并對某些美國進口產品采取歧視性待遇，她說這些補貼違反了世貿組織的相關規定。

　　就在此前兩天，布什還在一個關于中美貿易的演講中宣稱，美國從對華貿易中獲得了巨大經濟利益，中國的市場開放帶動了美國國內的就業。

　　這是2001年中國加入WTO以后，美國第三次向世貿組織提出針對中國的申訴，也是到目前為止，中美之間訴諸WTO涉及范圍最廣的貿易糾紛，共包括鋼鐵、木材、紙業、信息技術產品、服裝等行業。

　　2月3日，中國

商務部新聞發言人對此回應說，在中美雙方一直就這些問題保持雙邊溝通的情況下，美方同時又在WTO提起磋商請求，中方感到遺憾。中方正在研究美方的磋商請求。

　　這是到目前為止中國政府對此事做出的惟一官方回應。而記者采訪到的一些行業人士則認為，美國政府提出的反貿易補貼申訴，并不能成立。

　　微妙的反補貼申訴

　　“中國政府對鋼鐵企業是沒有補貼的。相反，通過加工貿易方式對國外的鋼材卻實行了優惠”，中國鋼鐵工業協會副秘書長戚向東認為，如果政府有補貼，那也是給了國外的企業，因為國內企業享受不到這種優惠政策。

　　“我們呼吁，應該根據WTO的規則，公平稅負。這樣促進公平競爭，也有利于國內鋼鐵行業的健康發展”，戚向東說。

　　同樣在被申訴之列的紙業人士也表達了類似的觀點。

　　“美國的反補貼申訴是不正當的”，中華全國工商業聯合會紙業商會負責人說，美國并沒有承認中國的市場經濟地位，因此對中國造紙業提出的訴訟違背了WTO的原則。

　　這位負責人進一步表示，中國對造紙行業并沒有特殊的政策傾斜，國家也不鼓勵紙制品出口，取消了

出口退稅，并提高了一些產品的進口稅。加之，這些年環保治理力度增加，造紙企業出口越來越難。同時，中國的造紙行業主要以內銷為主，只有很少的一部分產品銷往國外，并且在美國銷售的價格也并不比在中國的低。

　　這次美國對中國提出的反補貼申訴，造紙業在為數不多的幾個被申訴的行業之中占有一席之地。而此前，2006年11月，首次向美國政府提出對中國紙制品反補貼調查的，不是美國的主要造紙企業，而是美國一家規模較小的造紙企業。

　　另外，中國政府將要在2007年完成的內外資企業所得稅“兩稅合并”工作，也是這次美政府對中國政府提出的要求之一。

　　按照全國人大常委會2006年12月公布的工作計劃，《企業所得稅法(草案)》將在3月初提請十屆全國人大五次會議審議，并很可能獲得通過。

　　分析人士因此認為，在美選舉前夕，美政府選擇雙方比較容易取得妥協，或是中方即將得到解決的問題，如：對華鋼鐵、造紙等行業的貿易補貼和“兩稅合并”上取得突破，可以為布什政府和共和黨在選舉中加分。這也正是美政府選則在這個時間點上，對中國提起貿易補貼申訴的重要原因之一。

　　但北京WTO事務中心法律部武長海博士認為這種說法并不成立。他說，美政府對中國的反補貼問題，已經醞釀了好幾年，這次訴訟是由美國國內的一些行業協會發起的。

　　武長海認為，近期美國國內給美政府的壓力很大，這種壓力使美國政府必然要急于尋找突破口。由于很難在短期完成美國內反補貼法的修改，所以美政府這次尋找到了一條捷徑，直接向WTO提出申訴。

　　“反補貼已經到了很關鍵的時期，中國的一些行為必須改變”，武長海說。

　　近幾年，包括美國在內的一些國家對中國提出了多次反傾銷調查，但在實際應用中，由于反傾銷措施針對的是具體的企業，效果比較有限。所以美國急于找到一個有效的機制，于是這次采取了向WTO對中國提起多項反補貼申訴。

　　武長海認為，這種跡象表明，其他國家對中國使用WTO的反補貼條款，是貿易爭端中一個新的趨勢。

　　反補貼爭議是國與國政府間的行為，所以武長海認為，要解決反補貼問題，首先要從政府做起。中國政府特別是地方政府，應該全面了解WTO的反補貼規則。

　　上述紙業商會負責人則表示，中國的造紙業由于是第一次遇到反補貼，所以與反傾銷相比，相對缺乏應對的經驗。這件事對國內的造紙企業和造紙行業是一個警示。

　　協商解決？

　　根據WTO的規定，磋商是申訴的第一步。中國有10天的時間就磋商的要求做出回應，然后在30天內展開談判。假若有關糾紛在60天內不能解決，美國可以要求WTO仲裁，整個過程可長達幾年。

　　武長海分析，從近幾年的經驗來看，對于美國提出對中國貿易補貼的申訴，很可能以雙方磋商談判，并最終以中國政府做出一些讓步作為結束。當然，中國政府也決不會做出無原則的讓步。

　　“因為，如果進入訴訟階段，中國一旦被裁定存在違反WTO有關協定的行為，很可能會引起連鎖反應”，武長海說，歐盟等國家和地區如果跟進起訴中國的貿易補貼問題，這是中國政府所不愿意看到的，也是中國政府和有關企業很難承受得起的。

　　在2月2日至5日舉行的中國與歐盟關于中國鋼鐵出口歐洲的會談中，中國已經做出了妥協，承諾將進一步降低和取消對出口鋼鐵產品的出口退稅，甚至對部分品種加征出口稅。

　　“國際上國與國之間的經濟爭端，最終還是要看實力。”武長海說。今后的全球貿易糾紛，還是會以企業間的反傾銷為主，反補貼不會是主要的形式，因為反補貼很可能會演變成國與國之間的貿易戰，不會被各國輕易采用。但武長海表示，中國的情況有一些特殊，反補貼可能會逐年增加一些。

　　來源：經濟觀察報網