本報記者 魏黎明 廣州報道

　　臨近春節(jié)，廣州市海珠區(qū)小洲村，市民許先生正抓緊籌備建材。去年，他在該村購買了一塊40平方米大小的民房，準備拆掉再建一棟。

　　許先生也許并不知道，城里人到農村買房建房的行為，目前正處在激烈的爭論當中。

　　2月3日，廣東省國土廳廳長林浩坤在參加今年的廣東省“兩會”時透露，在堅持“一戶一宅”的前提下，廣東宅基地有可能隨地上建筑物流轉。相關的《關于加強農村宅基地管理的通知》(下稱《通知》)已提交省政府審批。

　　一時間，廣東將允許宅基地上市流轉之說四起。國家《土地管理法》明確，“一戶只能擁有一處宅基地”。2004年國土資源部出臺相關文件，特別強調禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地。

　　擬提交審議的《物權法》也一度申明這一原則，但在最近的第七稿中，宅基地“不得流轉”的條文被刪去。

　　“現(xiàn)正修改的‘物權法’對這方面的規(guī)定留有空間。”林浩坤說。廣東省國土廳一位內部人士向本報透露，廣東此次可能將在宅基地轉讓方面“有所探索”。

　　林浩坤表示，作為立法試驗田，廣東國土部門正在起草通知，以使農民分享土地出租、出賣、出讓獲得的利益。

　　事實上，廣東省已經多次出現(xiàn)農民私自轉賣宅基地或住宅的情況。許先生告訴記者，在小洲村買房、租房的人很多。該村村民達叔也向記者證實了這一情況，“從幾萬元到幾十萬元，有大有小，都可以買。”

　　類似小洲村這樣的城中村，廣州目前有138個。隨著經濟的發(fā)展，這些原本處在城郊的村莊正被日益擴大的城市圈所吞沒。村民的生活日漸富裕，紛紛在城里買房買車。村里的宅基地也水漲船高，法律法規(guī)雖有明令禁止，但租售市場仍然旺盛。

　　在東莞、佛山等地，為加大招商引資力度，紛紛建設農民公寓，將村民集中安置居住，從而騰出大量土地用于建設廠房等。

　　目前尚沒有統(tǒng)計數(shù)字顯示，廣東有多少宅基地流轉。但在促進經濟發(fā)展的考量下，盡管一直冒著“違法違規(guī)”的危險，廣東實際流轉的宅基地數(shù)目卻不在少數(shù)。

　　與此同時，在全國范圍內，宅基地是否可以流轉的爭議仍未有結論。《物權法》草案曾規(guī)定，宅基地不得流轉，禁止城鎮(zhèn)居民購買農村宅基地。但首先就在人大常委會委員間產生了巨大爭議，有的認為，此舉保障了農民的基本生存權，可以防止他們流離失所；有的則認為該條嚴重妨害了農民的發(fā)展權。在“物權法”第七稿中，該條最終被刪去。

　　全國人大采取了“存而不論”的態(tài)度。而現(xiàn)實的緊迫情況，讓廣東率先推出了這一《通知》。

　　從本報獲得的這份《通知》(代擬稿)來看，相關規(guī)定仍然比較模糊。通知首先強調堅持“一戶一宅”，與國家《土地管理法》保持一致。在此前提下，獲得確權登記的農民住宅可以轉讓、出租、抵押，但不得改變住宅用途。

　　同時，通知明確，各地要建立和完善退地機制，鼓勵農民騰退多余宅基地，等價置換農民公寓住宅。

　　廣州市房協(xié)專家委員會委員黃穗誠對本報表示，廣東省國土廳提交的這個《通知》現(xiàn)在看來還相當“初步”，很多問題沒有講清楚。

　　他認為，廣東省國土廳明確的應是農民宅基地上的住宅可以流轉，而非宅基地本身。但是，根據地隨屋走的原則，農民住宅轉讓、出租、抵押之后，宅基地的歸屬問題必然要明確。

　　“譬如抵押，抵押之后，農民如無力或不愿贖回產權，屆時產權證上將署誰的名？”黃穗誠說，這將直接導致宅基地所有權的變遷，因而可能又在實質上造成宅基地的流轉。

　　有業(yè)內人士認為，廣東選擇在“兩會”期間高調推出這一政策，可能是有意在試探社會反應，從而為下一步決策作參考。

　　而廣東省國土廳一位內部人士向記者透露，《通知》有可能在今年上半年獲得省政府審批，屆時應“有所探索”。

　　目前，尚沒有有關廣東宅基地總量的數(shù)據統(tǒng)計。廣東宅基地面積標準在平原地區(qū)和城市郊區(qū)為80平方米以下，丘陵地區(qū)120平方米以下，山區(qū)150平方米以下。廣東現(xiàn)有5047萬農業(yè)人口，按一家4口推算，計有1260多萬農戶。即使以80平方米每戶計算，也有超過10億平方米的宅基地面積。

　　這塊土地，曾是廣大農民安身立命的根本，是他們身份的象征。但隨著經濟的發(fā)展，各項社會保障體系不斷建立與完善，農民進城、城里人下鄉(xiāng)越來越普遍，農民和城里人的界限越來越模糊。

　　在此情況下，廣東試探性走出的這一步，或許可以打開一個新的局面。

　　熱情的達叔有意給記者介紹一個宅基地買賣，對于外界加之于他以及他的鄉(xiāng)親們身上的種種關切或擔憂，他們似乎并不太關心。

　　來源：經濟觀察報網