保障金制度為徹底解決農民工工資拖欠問題提供了契機

　　王濤

　　離春節還有十多天，工地上的機器還在運轉，干了10年建筑工的李師傅已經領到了去年一年的薪水。再過幾天，他將離開北京，踏上南下江蘇的火車和妻兒團聚。對所有離鄉背井的打工者來說，在春節前能拿到一年的辛苦錢是對他們最好的回饋，也是回鄉前必須邁過的最后一道“坎”。

　　李師傅告訴記者，建筑業有一個不成文的“潛規則”，有些開發單位在招標時都將“施工企業先行墊付工程款”作為一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發商再將工程款分期分批撥付給施工單位。這種“先行墊付”的模式客觀上使建筑企業無法做到月月結付，只能年終結算工資。最后經常因為開發商拖欠工程款，施工單位和建筑工人都變成受害者。

　　在記者采訪的9位在京農民工中有7位就曾被打過白條，有的直到來年8月份才補齊。另外，施工單位有意拖欠的情況以前也挺普遍。

　　中國目前約有兩億多農民工，農民工工資被拖欠既是一個群體的問題，也是事關整個社會和諧的大事。2006年春節剛過，國務院發布的《關于解決農民工問題的若干意見》明確要求建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。勞動和社會保障部2006年為農民工辦的十件實事之首就是建立工資保障金制度，從源頭上解決農民工工資拖欠問題。

　　農民工工資保障金是指建設單位和建筑企業繳納并存入專戶，在建筑企業拖欠農民工工資或因建設單位拖欠工程款而引發建筑企業拖欠農民工工資時，用于支付農民工工資的款項。2006年全國已有27個省區市建立了工資保障金制度，多數地區建立了工資支付監控制度；這對解決建設項目資金不足、工程款不到位以及施工單位層層轉包、拖欠工資責任主體缺失導致的農民工工資拖欠問題發揮了重要作用。

　　根據目前各地的實踐情況，建設單位和建設施工企業在辦理施工許可證前，憑中標通知書到縣建設行政主管部門領取建設行業農民工工資保障金繳款通知單，按工程總造價的一定百分比到指定銀行繳納農民工工資保障金，目前的保障金提取比率是1%左右，如江西省實行工程中標價(合同價)在1000萬元(含1000萬元)以下的，由建設單位(業主)和建筑企業分別按照中標價(合同價)的1.5%繳納；工程中標價(合同價)在1000萬元以上的，由建設單位(業主)和建筑企業分別按照中標價(合同價)的1%繳納。浙江省部分地區統一按工程總造價的1%到指定銀行繳納農民工工資保障金，保障金總額最高不超過40萬元。企業繳納保障金后，建設行政主管部門將憑繳款憑證為建設單位和建設施工企業辦理施工許可證。

　　也有按其他標準提取保障金的。北京市實行按勞務分包價款的10%計存，也可按工程項目工期和實際使用農民工人數，以北京市當年最低工資標準計存。目前，北京市共有459個勞務分包企業與總承包企業簽訂了設立農民工工資預留賬戶協議書，共預留資金4839.36萬元。

　　保障金制度的推行為農民工提供了最可靠的工資保障，據建設部門提供的消息，截至2006年10月，2003年年底前建設領域拖欠農民工工資總額為337億元，目前已償付了336.82億元。去年湖南省有2308戶企業設立工資保障金專用賬戶，涉及農民工36.4萬人，存入保障金12.7億元，從中提取7.86億元用于支付拖欠的農民工工資。黑龍江省2006年共收繳農民工工資保障金4.5億元，比去年增長了一倍。

　　保障金制度為徹底解決農民工工資拖欠問題提供了契機，但問題的最終解決還需要各方的共同努力。時至年末，正是農民工返鄉的高峰期，新的討薪風波依然不絕于耳。據勞動和社會保障部近日公布的一份調研報告顯示，拖欠工資問題仍未從根本上得到解決，前清后欠現象仍較普遍。這份報告同時顯示，一些企業每月會扣留員工20%~30%的工資作為“風險抵押金”，要求工作滿3年且不能出現任何差錯，否則全部扣除。實際上，多數農民工都拿不回“抵押金”。

　　“其實很多時候不是建筑公司拖欠工資，而是建筑公司把工資交給包工頭后，包工頭卷款私逃了，讓我們要都沒地方要。”李師傅的這番話也指出了農民工的另一個擔憂，由于農民工流動性很大，他們往往不能和建筑企業建立直接聯系，而是靠包工頭在中間牽線搭橋。這為包工頭從中克扣工資提供了可能，更嚴重的就是包工頭攜款潛逃，讓農民工討要無門。目前的保障金制度對此還沒有制約機制。

　　在記者隨機采訪的9位農民工中，只有李師傅一人知道農民工工資保障金制度，有的甚至不知道自己所屬的公司名稱為何，也沒有簽訂任何用工合同。這也反映出用工單位沒有進行最基本的宣傳工作，而農民工的自我保護意識還很低。

　　但總的來說，保障金制度已經發揮了巨大的現實作用，用李師傅的話說，“基本聽不到爬塔吊的事了。”但最終的目標決不應僅此而已。又到年關了，讓每個農民工帶上自己的辛苦錢，回鄉和家人過個紅火年是他們應有的權益，黨和政府理應予以全力維護。