2007年無疑將是歐盟的節能環保年。繼上月底通過有關要求修訂現行燃料質量標準的立法動議后，歐盟委員會7日進一步建議對歐盟現有的道路運輸廢氣減排政策做出修訂，出臺一個全面的新戰略，以減少歐盟市場上新售汽車的二氧化碳排放量，確保歐盟如期或提前實現《京都議定書》要求的減排目標

　　王堅

　　汽車廠商面臨新考驗

　　根據歐盟委員會醞釀的減排新戰略，到2012年，在歐盟27個成員國市場上銷售的新出廠載客汽車每公里的二氧化碳排放量不得超過120克，相當于柴油車每百公里耗油不超過4.5升，汽油車每百公里耗油不超過5升。到2020年，客車排廢量應進一步減至每公里95克以下。在載貨汽車方面，新戰略規定，到2012年新出廠貨車的每公里二氧化碳排放量不得超過175克，到2015年則須進一步限制在160克以下。

　　為鼓勵汽車產業在節能基礎上展開競爭，歐委會還將邀請各汽車制造廠商在今年年中共同簽署一個汽車市場良性營銷準則，內容包括改進新上市汽車的

商標和說明，使消費者更清楚地了解汽車能耗和排廢指標等，以鼓勵人們追求更加可持續的汽車消費模式。

　　目前，上述建議已提交歐盟理事會和歐洲議會審議，如獲通過，歐委會將就新戰略廣泛征求各方意見，在今年底以前或最遲在明年年中提出有關汽車節能減排的具體立法框架。

　　舊政策難治運輸排廢

　　目前，交通運輸是歐盟內僅次于發電的第二大溫室氣體排放源，占歐盟二氧化碳排放總量的20%，其中僅載客汽車的排廢量就占總量的12%。而且，交通運輸業也是歐盟內少數排廢量仍在迅速增加的行業之一。

　　現行的歐盟汽車減排政策是歐委會于1995年提出的，主要包括三方面：一，在自愿的基礎上，歐洲廠商應在2008年前將其在歐盟市場上銷售的汽車的每公里二氧化碳排放量限制在140克以上，日本和韓國廠商應在2009年達到這一要求；二，汽車廠商應通過商標說明和各種宣傳品保證消費者了解必要的汽車節能信息；三，各國政府應通過財政手段推廣節能型汽車，包括將汽車消費稅與排廢量直接掛鉤。

　　但迄今為止，現行政策取得的實際效果極為有限。盡管近年來汽車制造工藝有了很大改進，但仍遠不足以抵銷交通流量和汽車尺寸不斷增大所造成的排廢增加。統計表明，1990年至2004年間歐盟整體減排5%，但同期交通運輸排廢量卻增加了26%。1995年到2004年間歐盟新上市汽車每公里二氧化碳平均排放量從186克下降到了163克，但同期在歐盟市場上銷售的

新車的尺寸和馬力卻變得更大了。歐委會認為，自愿減排原則雖取得了一定效果，但如果不采取進一步措施，預定的減排目標將無法如期實現。

　　新戰略符合長遠利益

　　按計劃，歐盟的減排新戰略只應用于未來的減排立法正式生效以后的新上市汽車。歐委會表示，在達到新的減排標準后，歐盟市場上的汽車價格會有一定幅度上漲，但可以通過節油得到補償。事實表明，自1995年以來，歐盟上市新車的二氧化碳排放量減少了12%，而同期車價漲幅總體低于通貨膨脹率，這意味著減排完全可以通過經濟的途徑得以實現。目前，歐盟市場上已有的一些低排廢轎車，如每公里排廢102克的“大眾波羅”、排廢113克的“標志206”、排廢116克的“福特

嘉年華”和排廢120克的“雷諾梅甘娜”，其售價均未出現明顯上漲。

　　關于減排新戰略對歐盟汽車產業的影響，歐委會認為，隨著世界各國對氣候變化的日益重視，節能已經成為汽車產業最為重要的競爭因素之一。因此，新的減排標準將有力刺激各汽車廠商的新技術研發，促進歐盟汽車產業進一步增強競爭力。

　　歐委會主席巴羅佐指出，汽車減排新戰略是歐洲乃至全世界有史以來最雄心勃勃的“低碳經濟”發展方案，也是歐盟在這一領域處于領先地位的有力證據。他呼吁歐盟汽車生產企業通過技術創新保持自身長期競爭力，以實現汽車生產者和消費者的最大利益。

　　背景資料

　　《京都議定書》的由來

　　1992年，聯合國通過了《聯合國氣候變化框架公約》(英文縮寫UNFCCC)。UNFCCC自締約之日起，已經有全球的185個國家的參與，并成功地舉行了8次由各締約國參加的締約方大會。然而公約中各締約方并沒有就氣候變化問題綜合治理制定具體可行的措施。1995年在柏林舉行的第一次締約方會議中，發達國家承諾將在2000年，將二氧化碳排放量恢復到1990年的水平。然而經過締約方最終審評認定，這一承諾不足以實現公約中所預期達到的目標。為了使全球溫室氣體排放量達到預期水平，需要世界各國作出更加細化并具有強制力的承諾。于是引發了新一輪關于加強發達國家義務及承諾的談判。

　　歷經8屆會議，在1997年，終于形成了關于限制二氧化碳排放量的成文法案。在第三屆締約方大會上對這一法案內容的研討、磋商成為大會的主要議題。當本屆大會結束時，該公約已經初具雛形，并以當屆大會舉辦地京都命名，始稱《京都議定書》。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。

　　美國曾于1998年11月簽署了《京都議定書》，但2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經濟發展”和“發展中國家也應該承擔減排和限排溫室氣體的義務”為借口，宣布拒絕執行《京都議定書》。據有關數據，美國所排放的二氧化碳占全球排放量的1/4以上。