2007年1月30日至2月1日，中美兩國在北京舉行了航空會談。中方代表團由民航總局國際合作司柳芳副司長擔任，美方代表團由美國務院航空談判事務辦公室Thomas Engle擔任。

　　雙方在會談中全面審議了2004年中美民用航空運輸協定議定書的執行情況，討論了如何改善雙方在中美航空運輸市場上的發展不均衡狀況及如何進一步擴大雙邊航空運輸市場準入。美方在會談中提出，希與中方商談簽署天空開放協定，全面開放中美兩國間航空運輸市場。對此中方認為，由于中國航空運輸業正處于過渡期，近幾年每年凈增130多架飛機需要消化，而民航可用空域資源嚴重短缺，主要機場起降時刻全面緊張，中方需要在保障安全的基礎上，綜合考慮和平衡基礎設施、人力資源、管理水平等薄弱環節，因此雙方談判簽署天空開放協定的時機尚不成熟。但中方有意愿在雙方機會均等、互利共贏的基礎上，繼續擴大中美航空運輸市場準入。雙方同意繼續磋商。