武勇 李興文 陳忠華

　　瓦斯不除，礦無寧日。記者近來采訪發(fā)現(xiàn)，盡管我國不斷加大煤層氣(瓦斯)開發(fā)力度，可由于煤炭開采權(quán)和煤層氣開采權(quán)重疊設(shè)置，地方監(jiān)管乏力，導(dǎo)致煤層氣開發(fā)陷入進(jìn)退兩難的境地。煤礦煤層氣抽采利用領(lǐng)域存在的這一矛盾直接影響到煤礦安全生產(chǎn)，妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業(yè)權(quán)重疊問題迫在眉睫。

　　煤礦企業(yè)：煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊影響煤層氣開發(fā)

　　山西省晉城煤業(yè)集團(tuán)近年將瓦斯治理作為安全生產(chǎn)的“天字號”工程進(jìn)行強(qiáng)化，成功探索出“采氣采煤一體化”的新型發(fā)展道路，實現(xiàn)了煤炭和煤層氣兩類資源的合理開發(fā)和綜合利用，為我國地面煤層氣抽采利用創(chuàng)出了成功范例，成為全國煤礦瓦斯治理和利用的示范礦區(qū)。但記者在調(diào)查中了解到，由于氣權(quán)、礦權(quán)不合理分置，晉城煤業(yè)集團(tuán)煤炭生產(chǎn)的“先抽后采、采煤與采氣一體化”的成功做法就成為違法行為。

　　煤層氣是與煤伴生、以吸附狀態(tài)儲存于煤層中的一種非常規(guī)天然氣，也叫煤礦瓦斯，既是煤礦安全生產(chǎn)的最大危害，也是寶貴的潔凈

　　黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦瓦斯防治工作和煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年2月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定由國家發(fā)展改革委會同國家安監(jiān)總局、科技部等12個部門組成煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國煤礦集中開展瓦斯防治工作。2006年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》正式下發(fā)，《意見》明確要求“煤層氣的抽采利用必須堅持先抽后采，治理與利用并舉的方針，堅持‘采煤與采氣一體化’。”

　　但是這一規(guī)定在一些地方推行時困難重重。此前，我國礦權(quán)設(shè)置實行“申請在先”和“探礦排他性原則”，據(jù)了解，一些中央煤層氣開發(fā)企業(yè)在全國一些省份，登記了相當(dāng)面積的煤層氣礦權(quán)，如今給煤炭開采增加了新的門檻。以山西為例，這個省2.8萬平方公里的煤層氣礦權(quán)被兩家中央煤層氣開發(fā)企業(yè)登記，約占全省含煤面積的60%以上，幾乎覆蓋了全省所有煤炭規(guī)劃礦區(qū)。

　　記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，在晉城煤業(yè)集團(tuán)獲得煤炭資源采礦權(quán)范圍內(nèi)，部分區(qū)域煤層氣資源礦業(yè)權(quán)已被其他公司獲得，如趙莊井田、長平井田、胡底井田、鄭莊井田范圍內(nèi)部分區(qū)域煤層氣礦業(yè)權(quán)被中央煤層氣開發(fā)企業(yè)獲得。“這幾對礦井需提前三至五年進(jìn)行地面預(yù)抽，但受煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊限制，地面預(yù)抽無法實施，‘采氣采煤一體化’‘先抽后采綜合利用’也是一句空話。”山西煤炭工業(yè)局安全處處長劉振民說。

　　煤層氣開發(fā)企業(yè)：煤層氣開發(fā)是資源利用

　　煤層氣與煤炭伴生依附，礦權(quán)氣權(quán)分置的現(xiàn)狀使煤礦企業(yè)建設(shè)新井獲取資源，首先必須由獲得煤層氣權(quán)的非煤企業(yè)同意，否則規(guī)劃礦區(qū)礦井建設(shè)無法實施。記者從日前在南昌召開的全國煤礦瓦斯防治工作座談會上了解到，一些煤層氣開發(fā)企業(yè)利用礦權(quán)和氣權(quán)分置矛盾獲得了巨大利益，這種現(xiàn)象在產(chǎn)煤重點(diǎn)省份陜西、貴州、河南、山西和安徽等地普遍存在。

　　據(jù)記者了解，山西潞安礦業(yè)集團(tuán)屯留礦為獲得22平方公里的煤炭開采權(quán)，不得不向一家中央煤層氣企業(yè)支付每平方公里高達(dá)六萬元、總計120多萬元的“礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”；晉城市蘭花集團(tuán)的煤礦井田面積有約100平方公里與中央一家煤層氣權(quán)企業(yè)重合，考慮到安全生產(chǎn)對瓦斯抽采的必須要求，不得不以噸煤15元的標(biāo)準(zhǔn)作為“資源費(fèi)”交付給氣權(quán)單位以取得“瓦斯抽采權(quán)”。

　　中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫茂遠(yuǎn)說，國家之所以將煤層氣開發(fā)交給氣權(quán)企業(yè)，就是將瓦斯作為一種資源來進(jìn)行開發(fā)，是一個獨(dú)立的礦種。既然是資源開發(fā)，煤層氣開發(fā)應(yīng)該有利可圖，才能進(jìn)一步促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，就應(yīng)該以盈利為目的。一些煤炭企業(yè)認(rèn)為煤層氣開發(fā)非常容易，只要打井就能出氣，然后就可以賺錢。其實不是這樣。目前全國探明儲量只占資源量的千分之三，處于非常低的水平，因為我國煤層特殊的“三低”(低壓、低飽和、低滲透)地質(zhì)條件，需要適合中國特點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān)。

　　國家發(fā)改委和中國煤炭工業(yè)協(xié)會的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確表示，有的煤層氣開發(fā)企業(yè)“跑馬圈地”卻“占而不探”，有的煤礦企業(yè)重抽采輕利用，均對煤礦瓦斯抽采利用和治理造成極大阻礙，既不利于調(diào)動各方面參與煤層氣開發(fā)利用的積極性，也影響煤炭以及煤層氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　統(tǒng)一開發(fā)主體才是治本之策

　　煤礦瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。我國是世界第一煤炭生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，與世界主要產(chǎn)煤國家相比，全國95%以上的煤礦是井工開采；國有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占一半。

　　“當(dāng)前煤礦瓦斯事故仍是煤礦安全的最大威脅。”煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示。據(jù)統(tǒng)計，我國煤礦發(fā)生的重大事故中，70%以上都與瓦斯爆炸有關(guān)。2006年前8個月，全國煤礦重大瓦斯事故死亡人數(shù)同比上升3.9%；進(jìn)入10月份以來，全國煤礦瓦斯重特大事故頻發(fā)。

　　先抽后采，是防范瓦斯事故、提高煤礦生產(chǎn)安全保障程度的治本之策。通過開展煤礦瓦斯抽采利用工作，可使高瓦斯礦井處于低瓦斯?fàn)顟B(tài)下開采，減少瓦斯涌出量，消除瓦斯突出危險。據(jù)晉城礦區(qū)實測，地面一個鉆孔每天抽采瓦斯2500立方米，每年可使0.1平方公里范圍內(nèi)的噸煤瓦斯含量降低約一立方米。經(jīng)過七到八年的預(yù)抽，噸煤瓦斯含量可降低到10立方米以下，達(dá)到相對安全的程度。

　　目前我國煤層氣儲量為36萬億立方米，與陸上天然氣儲量相當(dāng)。但國家發(fā)展改革委日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年前10個月，全國煤礦瓦斯利用率僅為23%。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部副主任張勇說：“統(tǒng)一煤礦區(qū)及煤炭規(guī)劃礦區(qū)煤炭煤層氣開發(fā)主體才是實現(xiàn)‘采氣采煤一體化’的治本之策。”中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫茂遠(yuǎn)補(bǔ)充說，煤層氣開發(fā)潛力巨大，有志于開發(fā)煤層氣的企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，才能加快煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司和