本報記者 張向東 北京報道

　　第一步邁得太小，就意味著以后的每一步都必須邁得很大，才可能如期到達計劃中的目的地。發(fā)改委在中國未來四年的能源降耗任務(wù)上，就面臨這樣的困境。

　　國家發(fā)改委秘書長兼新聞發(fā)言人韓永文1月29日對媒體承認，2006年節(jié)能任務(wù)的完成情況與年初確定的目標“還有一定的距離”。

　　要在五年內(nèi)完成20%的降耗目標，則平均每年至少要完成4%的任務(wù)。而2006年既定指標的大幅失守，就意味著未完成指標將累加到未來四年。“前面做的少，后面就要做的多，如果開始做不好，后面的壓力肯定更大”，發(fā)改委宏觀院能源所所長周大地說。

　　發(fā)改委宏觀院另一位研究員稱，2006年能源消耗指數(shù)至少在10%以上，“節(jié)能任務(wù)完成的情況很不樂觀”。

　　據(jù)他分析，2006年的能源消耗情況表明，能源消費指數(shù)相比GDP的增速并不低。2006年煤炭生產(chǎn)增長10%以上，電力生產(chǎn)增長13%以上，天然氣生產(chǎn)增加20%以上，石油雖然國內(nèi)增加產(chǎn)量不多，但是進口不少，GDP相應(yīng)增加10.7%。“大約估計，06年節(jié)能工作完成的情況不容樂觀。”研究員稱。

　　發(fā)改委官員認為，“

　　此前，韓永文在接受媒體采訪時表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重工業(yè)結(jié)構(gòu)比重高、經(jīng)濟增長方式比較粗放等因素造成了去年能耗指標的失守。

　　“結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一蹴而就的，很多是要靠市場，不是那么簡單，要有更多的配套措施�！卑l(fā)改委能源所能源效率研究中心主任郁聰說。

　　去年下半年，發(fā)改委先后出臺水泥、電解鋁、鋼鐵等11個行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提高了高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)在能耗、環(huán)保等方面的市場準入標準，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦的落后產(chǎn)能；降低或取消部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的

　　郁聰說，“去年主要做的事情就是把目標分解下去，基礎(chǔ)沒有建立起來。這樣，想在07年迎來降耗工作的騰飛是不可能的。”

　　發(fā)改委官方也承認，因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、政策措施不完善等因素，2007年推進節(jié)能減排工作仍挑戰(zhàn)巨大。

　　韓永文透露說，因此，發(fā)改委已經(jīng)在著手建立能源統(tǒng)計指標體系、評價考核體系和監(jiān)測體系，計劃今明兩年內(nèi)完成，以確保節(jié)能降耗工作的推進。同時，其他一些節(jié)能降耗的相關(guān)配套措施也在加緊完善。

　　目前，很多地方的能源統(tǒng)計不夠嚴格，甚至有很多報數(shù)都是估計出來的,以致出現(xiàn)地方與國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)不一樣的情況。據(jù)此，中央政府作出規(guī)定，涉及能耗的數(shù)據(jù)將一律由國家統(tǒng)計局發(fā)布為準。

　　能耗指標考核體系早在去年9月就已經(jīng)由發(fā)改委多次提出建立。但此后一直進展緩慢。

　　實際上，能耗評價考核體系的初步設(shè)計報告早已完成。該報告認為，按照行政級別的不同，分別對中央部委、省、地市部門進行能源綜合類指標、能源管理類指標、組織體系類指標、 能源技術(shù)經(jīng)濟類指標的考核。目前該報告已經(jīng)進入征求意見階段，出臺之日不遠。

　　“節(jié)能工作，有很多方面要做，一方面是體系建設(shè)，另一方面要使很多已有政策落到實處。把現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)劃好的工作做好。更多的能源政策需要盡快出臺。比如出口退稅、

　　姜克雋認為，節(jié)能降耗不能只看能源，降耗工作其實已經(jīng)做得很好了，更多要看經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“大家不能只關(guān)注20%這個數(shù)據(jù)，更主要的是這個數(shù)字背后政府的決心，要看相應(yīng)的政策如何做，如何落實。”

　　“20%的目標，經(jīng)過努力不是做不到。但如果還是按照以前的增長方式發(fā)展，不做出改變，肯定是很難完成的�！敝艽蟮卣f。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)