本報記者 張沉 張向東 北京報道

　　小煤礦主的日子要越來越難過了，因為在未來五年的中國煤炭業規劃藍圖中，并未給小煤礦留下多少生存空間，取而代之的，將是一個煤炭巨頭涌現的時代。

　　1月22日，國家發改委向社會公布了《煤炭工業十一五規劃》方案，以煤炭基地為依托、建設大型煤炭集團，是未來幾年中國煤炭行業的發展方向。“中國煤炭業因此將進入一個深刻的變革期”，若干神華集團一樣的煤炭巨頭將逐個涌現，小煤礦的生存空間將被大大壓縮，產業結構將升級。

　　而與此同時，中國煤炭工業也必須面對如何實現總量控制的現實難題。

　　巨頭時代

　　在郭云濤描繪的藍圖中：到2010年，中國將擁有6到8個億噸級，8到10個五千萬噸級的大型煤炭集團，產量占到全國的50%以上，形成以煤為基礎的煤電、煤化、煤路、港口等多元化發展。

　　國家安監總局研究中心兼中國煤炭工業發展研究中心主任郭云濤，是煤炭工業“十一五”規劃單位負責人。在2月1日本報記者采訪時，郭云濤說，中國煤炭工業已經開始進入深刻的變革期，未來的大集團和大基地建設，將提升煤炭工業現代化進程，改變中國煤炭工業的結構性矛盾。

　　早在1月22日，國家發改委公布的規劃明確提出：要以建設13個大型煤炭基地為依托，建設若干個大集團，到2010年大型煤炭基地產量達到22.4億噸。

　　這意味著，煤炭行業苦盼幾年的基地建設終于被寫進規劃，逐步成為現實。同時，到2010年，大型煤礦采掘機械化程度預計將達到95%以上，中型煤礦達到80%以上，小型煤礦機械化、半機械化程度達到40%以上。

　　其實在“十五”期間，中國以神華集團為代表的大煤炭集團已陸續組建。陜西建立了陜煤集團、四川建立了川煤集團、黑龍江建立了龍煤集團等9個千萬噸級集團建成，產能達到近4億噸，機械化程度達到80%以上。

　　盡管如此，郭云濤認為，中國目前的煤炭工業產業結構矛盾與現代工業發展還不相適應，主要表現為整個行業產業集中度低、過于分散。

　　中國雖然去年產煤炭突破了23.5億噸，但仍大小有近2萬個煤礦。而美國每年產近12億噸煤，只有1100個煤礦；澳大利亞產3億噸，有100多個礦。

　　1月24日，國家安監總局副局長王顯政在全國安全生產工作會議上也表達了同樣的觀點，“目前制約煤炭工業發展的粗放生產方式沒有得到根本性改變，煤炭工業近幾年的好轉是以產量增加為前提的，行業集中度仍很低。”

　　巨頭的三大界限

　　目前，中國有億噸級煤炭集團2個、五千萬噸級的4個、千萬噸級以上的31個，與規劃提出大集團目標還有一定距離，同時在現實中操作起來也有一些實際困難。

　　大集團建設，就是在煤炭基地的基礎上對資源進行重組，同時拉長煤炭產業鏈條。郭云濤認為大集團建設必須超越三大界限，即區域、行業、所有制界限。

　　區域界限，是指大集團可能是跨省收購和兼并。例如，現在的神華集團除了在內蒙和山西有煤礦，在新疆、湖南等地都有產業，最大一筆是把寧煤集團劃為旗下。

　　郭認為，區域界限取決于各省對此問題的認識，不然跨省“作業”將有難度。坊間也傳出了一些地區擔心大集團可能會出現“跑馬圈地”現象，“國家規劃將進一步推動山西煤炭行業重組步伐，甚至可能是跨省重組。而山西將面臨外來企業更大的競爭。”一位山西煤炭人士開始為山西煤炭資源擔憂。

　　行業界限，則是指打破煤炭只生產煤的格局，延伸產業鏈條，形成煤電、煤化工、煤路等多元、上下游一體化發展。而大集團要實現坑口電廠，最大的問題是如何能進入國家電網問題。煤化工除面臨技術成熟度問題，還有規模和資金等硬性要求。

　　所有制界限，是指要建設混合性、各種資本都參與的煤炭工業投資方式，不但國有企業參與，外資、民營資本都可以進入。

　　大集團如何收購礦區內個體開采主體，政策和價格問題一直困擾各地煤炭企業。山西煤炭工業局局長王守楨認為，最大障礙是“規劃中規定一個礦區一個開采主體，而現在是一個礦區多個開采主體，如何重組國家還沒有相應的配套措施”。

　　郭認為，如能打破三大界限，則將為大集團建設打下很好的基礎。在他看來，大集團建設成后，無論對中國煤炭市場開發、完善、交易，還是將來的相關行業利益規范,都將發揮積極作用，同時小煤礦生產空間將被壓縮，因為先進生產力發展規律就是淘汰落后的生產方式，屆時煤炭行業“傻、大、黑、粗”的面貌將得到改變。

　　而一些業內專家在為大集團戰略叫好的同時，開始擔心未來的煤炭產量問題，因為煤炭工業能否健康發展的另一個關鍵點是總量控制。

　　巨頭也需控制

　　“煤炭總量過盛的危機是存在的”，王顯政在1月24日和各地煤炭工業局局長座談時，曾提醒各地要控制好煤炭總量生產，不然煤炭行業不可能實現健康發展。

　　發改委的規劃也提出到2010年煤炭生產總量控制在26億噸。

　　對此，國家發改委國家信息中心經濟預測部牛犁在接受本報采訪時表示了他的擔心：“根據我們的預算，到2010年控制在26億噸的生產規模幾乎是不可能的，這個數據偏差很大。”

　　牛犁說，最近幾年煤炭產需增速基本上都保持在10%以上的速度，每年增量大概在1.6億噸。未來幾年國內煤炭需求放緩的可能性不太大，按中國GDP保持在每年9.5%的增長水平粗略預算，到2010年可能需要30億噸規模，至少也要達到28億噸。

　　對此，郭云濤的解釋是，26億噸規模是按照中國GDP保持在每年8.5%增長速度核算的，但也考慮到了中國“十一五”期間隨著能耗和污染物減排約束性指標推廣，電力、冶金、建材行業淘汰耗能落后生產能力使

　　“控制在26億噸規模是一個動態的數據，在實際的經濟運行中GDP的增速如果偏離了預測速度，那么可能就要相應地做出調整。”國家發改委經濟運行局副局長朱宏任表達了同樣觀點，同時透露今年國家發改委將進一步推動煤炭等行業結構調整、加快制定配套政策，著力優化煤炭供給結構、加強上下游行業之間、區域之間的協調配合。

　　來源：經濟觀察報網