本報記者：王炤坤

　　2月1日起，我國將對房地產土地增值稅的征收由1994年以來的“預征”轉為征管“清算”。這是我國以稅收手段調控房地產市場的又一“重拳”。從提高契稅、調整營業稅、到強制性征收二手房轉讓個人所得稅，房地產領域的稅收調控一直在進行。但在不少地方房價“漲聲”依舊。房地產稅收調控政策為何沒有帶來房價全線下降？

　　在人們的質疑聲中，地方政府的作用露出了水面：作為稅收調控政策的執行者和“補臺者”，一些地方政府“該出手時不出手”，不僅使稅收調控政策大打折扣，還在一定程度上使國家稅務部門期望的“稅負擠壓行業暴利”演變成了“稅負轉嫁百姓”。

　　稅收調控，一刀下去砍痛了誰？

　　房地產土地增值稅清算，真的能挺起百姓買房的腰桿，擰干“房市虛火”帶來的泡沫嗎？

　　國家稅務總局局長謝旭人近日分析指出，房子的價格是由市場供求決定的，同時也是開發商參考成本費用等因素決定的。供大于求的情況下與供不應求的情況下價格走勢不一樣。因此，稅收價格起什么作用，取決于不同情況。有些地區房地產價格有所回落，但是有些地區房地產價格還在上漲。對價格的調控，關鍵在于相關政策的協調運用。

　　結合謝旭人的冷靜分析，應當看到有兩個變量，是稅收調控政策難以控制的。一是稅負具有很能強的“轉嫁性”，當住房需求無法滿足和替代時，稅負帶來的成本自然會完全轉嫁到消費者身上；二是土地一級市場存在的“灰色地帶”和政府炒地皮行為對房地產稅收調控的“拆招卸力”。

　　地方政府，別一味“坐收紅利”

　　中國

　　今年2月1日開征的房地產增值稅又是一個地方稅種，隨著清算結果面世，人們會發現這將是一筆可觀的地方財政收入。山西財經大學王永亮副教授說，稅收調控政策的作用，是否能夠朝著政策設計者預期的方向發展，要依靠一定的經濟環境和相關政策。謝旭人局長所說的“關鍵在于相關政策的協調運用”就是這層意思。在房地產稅收的盤子不斷變大的情形下，地方政府不應在稅收調控中一味“坐收紅利”，對事關百姓住房和房市健康發展的事情“無利不起早”。

　　目前，影響稅收政策環境的相關因素應當地方政府注意：

　　其一，經濟適用房、中小

　　其二，城市住宅建設缺乏合理規劃，對居民住房需求不能合理引導。如廉租房制度，在世界范圍內都是解決低收入群體居住的有效辦法，但我國城市政府和居民對此都興趣不濃。

　　其三，各地普遍缺乏規范、權威的房地產市場信息披露制度和及時、真實的披露平臺，少數開發商與中介機構聯手編報甚至謊報商品房銷售進度，發布不實價格信息，惡意哄抬

　　其四，房地產行業偷逃稅款現象十分普遍，缺少一個誠信納稅的地方合力監管機制，使房地產行業的實際稅負水平、利潤水平經常出現局部失真。

　　地方政府：該出手時就出手

　　稅收調控杠桿發力的“難控點”，也正是地方政府大有作為的舞臺。地方政府通過行政手段至少可以在幾個方面為房地產稅收調控政策“補臺”：

　　一是想方設法增加經濟適用房、中小型住房、廉租房的供給，強化行政區內各區域、各地段房地產項目的均衡開發和充分供給。中國銀監會副主席蔣定之認為，政府應當建立土地收益儲備基金，對當年及政府屆期內使用比例作出規定，避免寅吃卯糧；調整使用土地收益方向，規定其用于廉租房、經濟適用房的比例。

　　二是各級黨委和政府，要盡快通過行政管理改革、完善土地批租和城市規劃制度，強化紀檢監察，全面規范土地使用權取得市場，防止官商勾結囤積土地，哄抬地價；停止政府以地生財的不當做法。

　　其三，政府要發揮協調各方的作用，使稅務、國土、城建、金融、房地產管理等部門形成合力，實現信息共享，打造兩個平臺：一是房地產交易信息共享平臺、誠信備案登記平臺；二是房地產誠信納稅平臺。以此促進房地產企業朝著利國利民、經濟社會效益雙贏的方向發展。