中國民航報、中國民航新聞信息網記者劉樹國報道：到2020年，中國民航客運周轉量在國家綜合交通體系中所占比重達到20%以上；運輸飛行每百萬小時重大事故率不超過0.15；服務質量明顯提高，旅客滿意度高于90%，航班正常率保持在85%以上，平均延誤時間控制在0.5小時以內，航空消費者的權益得到切實尊重和保障。這是民航總局黨委日前正式下發的《關于貫徹黨的十六屆六中全會精神建設和諧民航的意見》（以下簡稱《意見》）確立的和諧民航建設戰略目標的重要內容。

　　隨著國家經濟社會發展和人民群眾對民航需求的不斷增長，民航持續快速發展，正逐步成為大眾化的交通運輸方式。當前民航發展總體上比較平穩、和諧，但也存在一些不和諧因素，主要是：安全基礎相對薄弱，安全保障能力與行業快速發展不相適應；服務質量與廣大旅客要求仍有差距，航班延誤較多，平均延誤時間較長，保護消費者權益的制度還不完善。這些引起了民航總局黨委的高度重視。借貫徹落實黨的十六屆六中全會精神的東風，民航總局黨委研究制定了這個《意見》。

　　把航空安全和航班正常分別作為和諧民航建設的著力點和切入點

　　民航的地位和特性，決定了民航必須服務于國民經濟發展和社會進步，服務于航空消費者。為此，努力構建與航空消費者的和諧關系，將是構建和諧民航的首要任務。

　　《意見》明確提出，安全是民航賴以生存、發展的重要基礎，是航空消費者的利益核心，要把確保航空安全作為和諧民航建設的著力點。堅持安全工作常抓不懈，確保航空運輸始終處于安全、穩定的可控狀態，保持和增強社會公眾對航空安全的信心。為此，民航將進一步完善和落實安全生產責任制，確定符合實際、具有一定超前性的航空安全指標體系，夯實航空安全基礎。加強應急管理，提高處置突發事件能力。建立空管安全管理體系，嚴防空中相撞事件。

　　《意見》明確提出，航班正常是民航高質量運行的關鍵環節，是目前航空消費者關注的焦點，是建設和諧民航當前的切入點。要充分認識到，航班延誤，主要責任在民航。要堅持人民航空為人民，把為旅客提供安全、正點、便捷的服務作為民航的第一責任。為此，民航將加大航班正常工作管理力度。對屬于自身原因造成航班延誤而又處置不善的航空公司將予以處罰，并視情向社會公告。落實航空公司在保障航班正常、處置航班延誤工作中的責任主體地位。提高機場保障航班正常的綜合能力。機場應建立或幫助航空公司建立方便旅客、貨主、用戶獲取所需信息的公共服務信息平臺，發生航班大面積、長時間延誤，及時通過電視臺、交通臺、道路交通信息提示、短信等方式，將航班不正常信息予以公告。

　　切實維護航空消費者權益

　　《意見》明確要求認真做好航空消費者權益保護工作，擬采取的措施包括：建立健全投訴管理體系，出臺《公共航空運輸服務消費者投訴管理規定》，把維護航空消費者權益納入制度化、規范化、法制化軌道；民航各協會要與消費者協會組織建立溝通協調機制，充分發揮提供服務、反映訴求、規范行為、行業自律的作用，著力解決航空消費者反映比較集中的問題；加強對民航服務質量的督促檢查，對民航服務質量進行調查評估，定期公布航空公司和相關機場的航班正常率，旅客、貨主對航空公司、機場的投訴率以及行李、貨物運輸差錯率，接受旅客投訴。

　　建設環境友好型機場

　　隨著航空運輸量的快速增長，機場環境、航空器噪音問題越來越受到社會關注，環境因素對民航發展的影響也日趨明顯。為此，《意見》要求全行業強化環保意識，建設環境友好型機場。民航總局將會同國家環保總局抓緊制定機場周邊噪音控制標準，對原有機場的航空器噪音問題，要采取減噪音起飛程序、適當調整進離港航線等積極措施，盡量降低對周邊地區的影響。

　　逐步實現民航事業均衡協調發展

　　民航事業的全面協調可持續發展是和諧民航的重要條件。為此，今后一段時間內，民航將繼續按照科學發展觀的要求，進一步加大宏觀調控力度，在保持民航快速發展的同時，更加注重發展質量，優化民用航空結構，促進民航弱勢部分的轉變，逐步實現民航事業的均衡、協調發展。擬采取的政策措施包括：加快中西部民航機場空管等基礎設施建設，逐步縮小區域間航空服務差距；完善國家航線網絡結構，充分發揮民航快速連接遠程區域的行業優勢；培育中西部樞紐機場，加強東部地區樞紐機場建設；放寬市場準入，促進航空物流和支線航空發展；探索開展邊遠城鎮航空醫療救助服務；研究制定相關政策，扶持不同用途的農用飛機作業，支持國家社會主義新農村建設；協調國家有關部門完善現有通用航空稅費政策，充分調動社會投資通用航空業的積極性，規范、扶持公益性、公務性、民營的通用航空作業，培育通用航空消費市場；積極推動低空空域管理改革試點，改善空域環境；重視科技創新，積極促進新一代民用航空運輸系統建設，改造、優化和提升現有民航服務體系，為航空消費者提供更加便捷、安全、舒適的服務，為民航可持續發展奠定扎實基礎；等等。

　　民航總局在《意見》中還就維護公平正義，促進行業內部和諧，繼承民航優良傳統，建設和諧行業文化提出了任務、措施和要求。