圍繞著中國內陸首座核電站的破繭，是湖南、湖北、江西三省，以及中核、中電投、中廣核、大唐等四家央企之間的競逐

　　-本刊記者 余芳倩

　　目前，以爭取內陸首座核電站落戶為目標，湖北、湖南、江西三省的競爭已進入白熱化狀態。

　　2005年11月21日，國家發展和改革委員會的一紙文件《關于開展湖北湖南江西核電廠址論證比選工作的通知》，標志著內陸核電工程進入了一個新的階段。湖北、湖南、江西以領先的姿態進入國家發展內陸核電的優選省份之列；安徽、四川、重慶、河南等早已開始選址準備的省份在第一輪的篩選中紛紛落馬。內陸首座核電站建設的大網越收越緊，指向也越來越清晰—高層現在考慮的不是“要不要在內陸建設核電站”的問題，而是“要在哪里建”的問題。

　　而在湖北、湖南、江西這三家地方政府的背后，是中核、中電投、中廣核、大唐等四家央企巨頭之間的爭奪。各地規劃中的核電投資總計高達數千億元。2006年12月，《國企》記者赴籌備核電項目最為集中的湖南省進行了調查。

　　三省四方逐鹿內陸“首核”

　　位于中國大陸中部的湖南、湖北、江西三省對于核電站的建設都有著一致的向往。用電緊張、煤炭資源不足、水力資源的開發基本飽和、鈾礦較為豐富是它們相同的特點。核電，早在二十年前就進入了三省的視野。囿于多年來國家謹慎發展核電的政策，三省的工作一直停留在前期的選址和準備階段。

　　如果說國家發改委2005年下發的“三省廠址論證比選通知”的文件使內陸核電建設初見端倪，那么形勢真正變得明朗是在2006年3月22日。這一天，在國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議上，審議并原則通過了由國家發改委撰寫的《核電中長期發展規劃(2005—2020年)》。其中提出：中國要在2020年完成4000萬千瓦裝機目標。預計到2020年，還需要再建32座核電機組(每座100萬千瓦)。

　　發展數字目標的明確，讓三省的核電建設準備工作更加緊鑼密鼓。

　　2006年6月，中國核工業集團(簡稱“中核”)與湖南省人民政府共同組建了湖南桃花江核電有限公司籌建處，并稱將爭取使桃花江核電站成為內陸第一個核電站。6月22日，中國廣東核工業集團(簡稱“中廣核”)與湖南常德市政府簽署了《關于合作推進常德核電項目開發建設的框架協議》，準備在常德桃源縣選址建廠。2006年11月13日，大唐湖南華銀核電廠初步可行性研究報告審查會在長沙召開，大唐湖南核電項目也浮出水面。此外，還有在湖南蟄伏三年之久的中電投華容小墨山核電項目。

　　至此，中國核工業和電力工業的四大巨頭已齊聚湖南，爭建內陸首個核電站。相比湖北、江西的單一項目，湖南一時“門庭若市”。

　　湖北、江西也沒有按兵不動。有報道稱，在湖北、湖南、江西這三個候選省份中，以早前就強勢提出要做“核電內陸第一家”的湖北優勢“最為明顯”。2006年11月24日，另一報道援引了江西省有關官員表態：“這是媒體的說法，我今天就在國家發改委匯報工作，沒有得到這樣的消息。”針對 “預計內陸首座核電站的最終選址結果年內敲定，湖北優勢最為明顯”這一說法，江西省這位負責核電工作的人士強調，“江西具有明顯優勢”。

　　國務院發展研究中心技術經濟部部長郭勵弘在接受《國企》采訪時透露，受上級部門的委托，他們曾參與了內陸核電站選址的論證考察工作，當年首推湖北，原因是湖北一次能源短缺最厲害。對此，湖南電力設計院核電專家吳惠全強調，湖南鐵路不發達，煤炭儲量少,而湖北和江西接受北煤方面都比湖南條件優越；湖北還有三峽水電站，水利優勢比湖南強；運送大型的核電設備需要水路運輸，湖北的核電站選址處離長江十幾公里；湖南華容小墨山離長江只有一兩公里，所以“湖南發展核電是最具優勢的。”

　　一個顯而易見的事實是：有核電投資建設資質的三大巨頭—中核、中廣核、中電投都選擇了在湖南建設核電站。中電投、中核還明確提出，要在湖南建設內陸第一個核電站。

　　“第一”背后的涵義是什么？是否預示了內陸核電站建設將從湖南破冰？

　　專家提供的資料顯示：湖南人均裝機容量僅相當于全國的58%，在全國排第26位，在中部六省排第4位；人均用電只相當于全國平均水平的53%，在全國排第26位，在中部六省排第5位；經濟總量在全國排第12位，在中部排第2位；地方財政收入在全國排第12位，在中部排第2位。在中部各省區，湖南的財政收入、經濟總量僅次于河南。湖南有關專家認為，落后的電力供應和相對領先的經濟水平形成了鮮明的對比，再加上湖南無油少煤、鐵路負擔過重，發展核能這種清潔能源成了唯一的選擇。中核集團相關人士說：“湖南只有發展核電這條路可以走。”

　　點的突破還是面的突破？

　　贏得四大電力巨頭青睞的湖南，能否順利拿下“第一”？目前恐怕還不能定論。湖南省發改委有關人士證實，湖南核電項目并沒有進入國家“十一五”規劃。而據消息人士透露，目前準備上馬的內陸核電項目，都沒有進入國家“十一五”規劃，現在大家是要爭取在“十二五”規劃中立項。也就是說，不論各家前期籌備工作進展如何，沒有國務院的首肯、國家發改委的核準，結局還是未知。

　　“現在各大公司在湖南核電項目的前期籌備工作，投入都已經上千萬元。” 湖南電力設計院核電專家吳惠全說。中電投湖南五凌電力公司有關負責人也告訴記者，華容小墨山和桃源九龍山項目的前期籌備工作已經投資逾8000萬元。另有知情者透露，中核湖南桃花江項目的前期投入也超過了5000萬元。

　　對于企業間的競爭，中電投五凌電力公司相關負責人信心十足：“核電站的建設不是點的突破，而是面的突破。”

　　和他看法相近的還有一位接近中核的人士。該人士指出：“國家對于發展核電的規劃已經從‘適度發展’到‘積極發展’，還提出了2020年的遠景目標，內陸核電站建設也不存在技術上的難題，再加上各省份對發展電力的迫切需要，內陸核電站是肯定會建的，而且應該不是上一個而是一批，很有可能是湖北一個、湖南一個、江西一個，大家同時開始建，誰最先建完，誰就是真正意義上的內陸首個核電站。”

　　但是，所有的被采訪對象都表示：中電投的小墨山項目、中核的桃花江項目、中廣核的桃源項目，大唐的湘陰、株洲項目絕無可能同時通過國家批準；湖南只能選一個項目報送國家發改委立項。這樣，一方面便于集中優勢力量在一個項目上和其他省份的項目展開競爭；另一方面有關部門也不太可能厚此薄彼—在湖北批準一個項目，而在湖南批準兩個或是更多的項目。

　　“多選一”勢在必行。

　　四央企湖南爭鋒

　　進入湖南最早的當屬中電投。

　　它是目前五大發電集團中唯一擁有核電資產的企業，也是第一個提出要在湖南建立內陸首個核電站的企業。2003年9月12日，湖南省政府和中電投簽訂的一份有關加快湖南電力發展合作的意向書明確指出：湖南省政府確認授予五凌公司對湖南核電項目和抽水蓄能電站項目的首期開發權。同時，湖南省政府歡迎包括中電投在內的各投資商參與湖南電力建設。目前為止，各家企業在湖南籌備的核電項目中，小墨山項目的進展最快，已經到了可行性研究階段。

　　第二個提出要建設內陸首座核電站的是中核。

　　這家最老牌的核工業企業也是中國目前唯一擁有完整核工業體系的大型央企。不過，直到2006年6月份，中核才和湖南省政府簽訂了框架合作協議。雖然在時間進度上來說，中核不占優勢，但是，一開始就氣勢不凡——“以打造中國內陸首座核電站為目標”。中核有關人士說：“我們的速度是前所未有的，還有三個月就能趕上小墨山的進程。”目前，它們的桃花江項目還在進行初步可行性研究階段。

　　想爭第一的不只中電投和中核。

　　“參與湖南核電建設的還有中國大唐集團。”吳惠全介紹說。大唐是一個傳統的電力企業，盡管其介入湖南核電項目較中核早，但由于投資建設核電的資質問題以及缺乏核電建設的經驗，雖有雄心壯志但一直徘徊不前。早前他們曾確定了株洲的龍門、鳳仙橋和湘陰的開福山為候選廠址。目前，有媒體報道，通過初步可行性研究的是龍門和開福山兩處。

　　湖南湘陰縣政府有關人士認為，株洲的選址有兩個弱點：一是廠址區要經過一處軍方基地；二是處于湘江的上游，一旦水質出現污染，影響無法估量。湖南省水利廳對此也有意見。同時，這位政府人士也不諱言湘陰的弱勢：株洲選址處離長沙47公里，湘陰距長沙不到40公里。而長沙的人口密度太大了。他強調，專家正在做比較，看株洲和湘陰的選址哪個投資更省，“湘陰要比株洲少征收地，前期我們只需遷移300多人”。

　　受資質的困擾，大唐在核電站建設上比較低調。直到2006年10月26日，中法兩國簽訂了14項合作協議，其中就包括大唐集團和法國電力(EDF)的合作協議。而法國電力正具有核電站建設的豐富經驗。借著這股東風，大唐2006年11月開始組織專家評審其提供的三處廠址的初步可行性研究報告。有報道說，“湖南華銀電力股份有限公司總經理魏遠指出，大唐湖南華銀核電廠項目是中國大唐集團公司與法國EDF 電力公司的一次全面合作，是落實集團公司總經理翟若愚與法國電力公司董事長兼首席執行官嘉德奈簽署的雙方合作框架協議的具體舉措……”有接近大唐的人士指出，憑借法國EDF公司一流的核電技術和豐富的經驗，“大唐也很有可能建成內陸首個核電站”。

　　在中電投和中核爭建內陸第一個核電站的時候，大唐異軍突起。

　　關注大唐最近動態的五凌電力公司有關負責人說，第三代核技術的招標已經揭底，國家選擇的是美國公司而不是法國公司。美國的技術和法國技術要求不一樣。某核電集團有關人士判斷：“大唐建成的可能性不大，三處選址兩處被否。”湘陰縣政府有關人士說，就其中一處選址，大唐正在和有關方面協商。

　　在中電投、中核、大唐動作不斷的時候，另一家核電巨頭中廣核顯得有點沉默。2006年8月份在常德成立核電項目籌備辦公室之后，再無消息傳出。五凌電力公司有關人士告訴記者，在華容小墨山核電站正式開工之前，桃源的選址處誰也不能動，“桃源縣九龍山是我們的備選廠址”。他甚至指出，中電投對九龍山也不會放棄，建好小墨山之后再建九龍山。問題是，一個縣的轄區有多大，能否容納兩家核電站。

　　在桃源縣當地知情者的帶領下，《國企》見到了核電廠選址處的原始地貌：稻田、白鷺，丘陵環抱。當地一個七十歲的農民告訴記者：“上個月一次來了十幾輛小車到這里考察。不曉得是不是要在這里搞核電站，聽說又去華容了。”有知情者指出，桃源的選址已經進行了幾年了，縣里曾經有多個人大代表聯名上書希望能在桃源建核電站。但某核電集團有關人士指出，在桃源建核電站的希望不大。他認為，湖北的核電站就是中電投投資的，小墨山也是中電投投資的，如果中電投在桃源還上核電站，那“中電投就一家獨大了”；再者，桃源離小墨山太近，競爭不過小墨山。

　　觀察人士認為，桃源核電項目稍遜一籌、大唐的核電資質和選址還有待驗證，走到最后的也許只有中電投和中核兩個選手。

　　中電投或成最大贏家

　　2006年12月16日，備受全球核電界矚目的中國第三代核電技術招標結果終于揭曉：中國國家核電技術招標機構選擇了美國西屋公司和肖工程公司聯合體作為優先中標方，引進AP1000技術，建設浙江三門、山東海陽兩個核電工程。其中，浙江三門項目的業主是中核，山東海陽的項目業主是中電投。

　　至此，關于中電投是否具有核電投資建設資質的質疑偃旗息鼓—盡管之前中電投曾以參股形式投資核電領域，但一直被核電投資主體和建設資質的問題所困擾。如果說中電投以前是一邊低頭苦干、一邊察言觀色的話，那么，現在他們盡可以甩開大步前進了。

　　“我們現在是同班同學了！”五凌電力公司的有關負責人興奮地對《國企》說，第三代核電技術的引進把核電系老大中核和電力系企業中電投放在了同一起跑線上。對于第三代技術來說，絕大多數技術和設備都是引進，“我們同時引進，同時吸收，同時消化”。

　　同時，有知情人士透露，國家發改委于2005年牽頭組織湖北、湖南、江西三省核電廠址論證比選工作之時，湖南就推出了華容小墨山。2006年2月22日，國家發改委又組織專家對三省的廠址進行了優選打分。湖南唯一推出參加評比的廠址仍然是華容的小墨山。

　　五凌電力方面表示：“湖南省人民政府1997年正式行文授予我公司為湖南核電項目建設業主，2003年又進一步明確授予我公司核電項目的首期開發權。小墨山廠址是湖南省近三十年核電前期工作基礎上選出的最優廠址，并作為湖南核電優選廠址參加了國家發改委組織的內陸核電廠址優選。小墨山核電項目作為湖南’首核‘的地位是絕不可動搖的。”華容縣有關負責人說，小墨山核電站是“政府之選，科學之選，程序之選。我們在省內沒有對手”。

　　但是，某央企有關人士指出，湖北和江西參與國家發改委廠址評優的核電項目是中電投投資的；中電投還準備投資安徽、四川、重慶等省的核電事業，所以湖南核電項目不太可能由中電投上。因為“中央還是要注意平衡，不可能這么多項目都給中電投做，手心手背都是肉”。

　　不論高層批準中部三省的哪個省份先建核電站，在內陸核電上參與最早、滲透最多的中電投或將成為最大的贏家。

　　政府與企業的博弈

　　和中電投的“廣泛撒網、重點培養”的方針不同，中核“快而狠”，一進湖南就宣布“以打造首個內陸核電站為目標”。中核方面希望湖南省政府能認清各省之間的競爭形勢,下定決心，“不要再徘徊了”。接近中核的有關人士指出，“這十幾天大家都在加緊活動，很快就會有消息傳出來。”他們對于湖南省政府把桃花江項目上報發改委立項還持謹慎的樂觀。

　　然而，中核與當地政府分歧仍存。和中電投、大唐、中廣核不同，中核希望湖南省政府能夠參股核電項目而不是僅僅提供土地。他們希望和政府共擔風險、共享成果，把企業和政府的利益捆綁在一塊，這樣政府也能更好地保障企業的利益。

　　但是，地方政府更看重的是用核電產業帶動經濟的發展。

　　某縣級地方政府相關人士給記者算了一筆賬：核電廠是生產企業，不說別的，就是“城市建設維護費”一項，會給地方政府帶來上億元的稅收。這對于總共只有幾億元財政收入的縣級政府，當然是個極大的誘惑。浙江海鹽因秦山核電站的建設一躍成為全國百強縣的例子具有典型意義。

　　除了稅收方面的考慮外，政府吸引更多的企業來湖南投資還有另一層的意思：物以稀為貴，一個企業來建核電站是萬眾矚目的，幾個企業來競爭就會在客觀上給湖南政府更多的選擇余地和討價還價的空間。同時，也能促進整個核電產業的發展。“就好比一個小孩不好好吃飯，幾個小孩在一起就搶著吃。”某專家說。

　　內陸發展核電來勢洶涌

　　“湖南發展四個核電站絕對不多。” 湖南電力設計院核電專家吳惠全說。他指出，法國面積是湖南的兩倍，卻有五十多個核反應堆，“我們現在是在趕人家幾十年前的水平。再說，企業也不傻，肯定是湖南有潛力才到這里來發展核電站的，湖南未來應該建核電站群。”

　　國務院發展研究中心技術經濟部部長郭勵弘也認為，“一個省建幾個核電站并不多”。由于核電站的籌備時間長，有的甚至達到幾十年，現在開始籌備是可以的。

　　當然，也有強硬的反對意見。國際原子能機構原副總干事錢積惠認為，四大企業來湖南“跑馬圈地”，是“無序的狀態，是不合理的”，“就是一人搶一塊地皮，等著中央具體的政策下來”。但是，他也認同，年底內陸核電發展會有新的進展。記者采訪錢積惠時，第三代核電技術招標還未揭底。他說：“等到第三代核技術招標結束后，國務院核電辦公室主要精力可能就會放在內陸核電建設上。”

　　對于人們擔心的核安全問題，中核有關人士說，由于中國的人口密度大，只要一出現意外情況，后果就不堪設想，因而中國的核安全標準要遠遠高于西方國家，比如美國、法國。目前，中國的核廢料都是用水泥墩固定、用特別厚的鋼板隔離成密閉的空間然后深埋，“即使是飛機撞上去都沒問題”。現在美國、日本，法國都有大量的內陸核電站，“難道外國人沒有我們中國人惜命嗎？”吳惠全打趣道，“中國內陸建核電站勢在必行。”

　　現在有些國家確實也在拆除核電站，有公眾認為這是核電站不安全的表現。專家解釋，那不代表核電站不安全而是因為核電技術有更新換代，老的核電技術和設備必然要被新的技術和設備所替代。

　　湖南、湖北與江西，地理相連的三省有著相近的現實情況和需要：能源資源缺乏、發展火電影響環境、煤炭貴且加劇了鐵路的壓力，水利開發基本飽和，用電緊張。

　　三省都把核電項目納入了本省的“十一五”規劃。“三選一”發展核電只是目前的競爭形勢所逼，也許是內陸發展核電的第一步。

　　“建設內陸核電站是國家積極發展核電的重要步驟，內陸首座核電站的建設具有重要的示范作用。好與壞、成功與否直接關系國家能源發展戰略的實施。在江西建設核電，江西人民一定會像當年支援紅軍一樣，全力支持核電建設，我們有信心，把江西核電建設成內陸核電的示范工程。” 在北京召開的湖北、湖南、江西三省核電項目專家優證會上，江西省發改委主任洪禮和這樣說。

　　在同一場合，湖南省副省長徐憲平說：“要從根本上破解湖南經濟發展瓶頸的制約，必須發展核電！這是我們唯一的選擇，也是不可動搖的選擇！”

　　而在湖北，已多次有報道稱“湖北優勢明顯”、“選址或落湖北”。在輿論上，湖北早已做好了鋪墊。

　　從2005年中部三省選址論證比優工作的開展，到2006年年初的綱領性文件《核電中長期規劃》的出臺，再到2006年年底第三代核電技術招標落定，國家發展核電的動作已明顯加快。

　　內陸核電站立項儼然已經進入倒計時階段。