FN記者 龐東梅

　　近日，國土資源部發出通知，對我國城市建設用地審批方式作出重大調整：此前由國務院分批次審批的城市農用地轉用和土地征收，將從今年起調整為每年由省級政府匯總后一次申報，待國務院批準后由省級政府負責組織實施、城市政府具體實施。一場“緊縮”地根的風暴再度刮起。

　　前幾日，國家稅務總局有關加強征管土地增值稅的通知一經發出，立即引起一片嘩然，股市對此更是反應強烈，滬深房地產股立即一路下跌。時隔不久，在房地產商還未從這場震動中歇息過來時，國土資源部的這紙公文，無疑給房地產開發商們又套上了一層“緊箍咒”。如果說國稅局加強征管土地增值稅的做法，通過加強稅收的執法力度限制了開發商“囤地”、“圈地”的行為，那么國土資源部的這一通知，更是從源頭上通過加強省級政府的城市建設用地審批權，進一步遏制地方政府的用地沖動，減少開發商的“圈地”行為。因為，從這個通知的發布，我們可以看到，我國土地審批制度改革向前又邁出了重要的一步。而土地審批制度，可以說是控制土地供應的第一道閘門，土地審批制度改革對于規范我國的土地市場，以及與之密切相關的房地產市場，抑制房價的高企，具有重要的作用。

　　隨著我國市場化改革的加深，土地作為重要生產資料的地位和價值日益凸顯。近些年來一路走高的

房地產價格，更是讓眾多的房地產

開發商對土地虎視眈眈。因此，土地審批制度的變化成為房地產商最為關注的問題。以往，國有土地審批中行使主要土地權力的是市、區政府及其職能部門，集體土地審批中行使主要土地權力的是縣、鄉(鎮)政府及其職能部門。這就造成了圍繞在其周圍的各個利益集團通過協議的方式拿到了廉價的土地，地方政府也獲得了想要的“政績”。地方政府擁有的權力往往導致他們各行其是，置中央的

宏觀調控政策于不顧，這是造成我國房地產市場屢屢調控卻效果甚微的一個根本原因。雖然此后土地“招、拍、掛”方式的推行減少了這種行為，但是，土地審批權在地方的集中，導致土地“招、拍、掛”方式的實施“雷聲大雨點小”。改革原有的土地審批制度被推上了日程。其中，最為重要的是，土地審批權被收歸中央。此后，一種包括從“審批環節、審批事項、批準權限、報批方式、報批程序和審查內容”等六大方面，嚴把土地審批中的關鍵環節，更嚴格的土地審批制度改革方案也在醞釀之中。

　　土地審批權收歸中央，對抑制地方政府的用地沖動起到了重要的作用，也使得房地產開發商獲得廉價土地的難度增大，環繞在地方政府周圍的各個利益集團隨著土地審批權的上移中央，受到了一定程度的打擊。但是，在實際運行中，土地審批權收歸中央也存在著不少問題，明顯的表現就是地方政府違法用地的現象并沒有得到根本遏制。其中，重要的原因在于，中央政府面對的是距離較遠的眾多地市級行政機構，而位居中間、能對地方進行近距離監控的省級政府在其中卻起不到應有的作用。正如國土資源部耕地保護司負責人日前向媒體表示那樣，此前方式不僅審批時間長、程序繁、耽誤事，而且使中央部門陷于審批事務，疏于調控和監管，省級政府卻無責少權，兩者都存在著職能錯位、缺位的問題。新政策實施后，省級政府由過去上報用地材料的“二傳手”，變為對城市建設用地負總責。中央部門則淡化審批權力，強化監管職能。

　　土地審批權“下放”省級政府，并不意味著中央對土地調控政策的放松，而充分顯示了中央政府進一步收緊“土地閘門”決心。無論前些年土地審批權收歸中央，還是今年土地審批權“下移”省級政府，都說明了我國政府在土地審批制度改革的道路上不斷摸索、審時度勢，不斷完善現有的土地審批制度，以期達到最優的效果。可以預見，我國的土地審批制度改革仍將繼續推進。

　　對于這次土地風暴的刮起，從目前各方的反應來看，雖然沒有像加強征管土地增值稅這是一“舊政”新施那樣帶來強烈震動。但是，毫無疑問市場對此已經有所反應，并且長期來看，這還會給房地產市場帶來更深刻的影響。另外，房地產市場重要的資金來源大部分都來自于商業銀行，政府的這一舉措，會不會影響到房貸從高質量低風險轉向反方？這是個值得商業銀行高度重視的問題。