種種跡象表明，繼反傾銷之后，反補貼很可能成為歐美對我國企業設下的新一道貿易壁壘。從浙江第一起反補貼案的勝訴中不難發現，“反補貼風暴”擊中的將是我國政府有關部門補貼模式的軟肋

　　名詞解釋 反補貼調查

　　所謂反補貼調查，即對對象國政府提供給該國生產商補貼的情況進行調查，以便確認這種補貼是否造成該國出口產品不正當的競爭優勢。反補貼調查的對象國必須是市場經濟國家。反補貼也同反傾銷一樣，被視為世貿組織允許的對本國產業實行保護的合法貿易救濟措施之一。

　　本報記者 陳東升

　　1月20日，浙江省樂清市天力管件公司與諸暨市浩海空調器公司同時收到來自加拿大的電子郵件。加拿大邊境服務署(CBSA)在發來的裁定書中稱，這兩家參與應訴企業的涉案產品不存在傾銷和政府補貼，加拿大方面最終裁定兩家企業的傾銷及補貼幅度均為零。至此，我國加入WTO以后浙江省實質涉及到的第一起反補貼案，以浙江企業的完勝而告終。

　　遭反補貼調查

　　浙江兩企業積極應訴

　　2006年6月8日，加拿大邊境服務署根據當地相關企業的起訴，正式立案對原產于或出口自美國、韓國和中國的銅制管件進行

　　“得到消息后，覺得很奇怪。反傾銷我們都知道，反補貼就比較陌生了。反傾銷與反補貼同時來，更是第一次碰到。”涉案企業、浙江樂清天力管件有限公司董事長柳知春說，加拿大反補貼案的消息傳來，企業一片嘩然。

　　雖然涉案金額只有100多萬美元，在一個完全陌生的領域向加拿大政府爭取合法權利，企業也顯得勢單力薄，但天力公司最終還是決定參加應訴。柳知春說，自己并未收到政府出口禁止性補貼，為維護自己合法權利，即使代價再大、程序再麻煩，也要向加拿大政府討個“說法”。

　　同時應訴的還有浙江紹興的諸暨浩海空調器制造有限公司。這家企業的律師說，“反補貼只要有一個案件成立，證據就會被用到其他產品上。一旦應訴失敗，將使包括產業鏈上的多種產品出口加拿大受累。所以，他們決定應訴。”

　　按照加拿大方面的要求，在規定時間內，樂清市、諸暨市政府的十幾個職能部門也向對方提供了證明材料。

　　浙江省外經貿廳公平貿易局負責人說，加拿大發起的這起銅制管件反補貼調查案涉及我國25家企業，但最終向加拿大邊境服務署提交答辯狀的只有浙江樂清與諸暨的這兩家企業。

　　政府審慎應對

　　跨國訴訟乾坤大扭轉

　　2006年10月20日，加拿大邊境服務署作出初裁，參加應訴的樂清天力管件公司和諸暨浩海空調器制造有限公司的臨時反傾銷稅率、反補貼稅率分別為39%和17%，即意味著這兩家企業額外要交56%懲罰性關稅。

　　樂清天力公司和諸暨浩海公司不服，按照加拿大法律規定，提出抗訴。

　　“去年十月份初裁失利后，我們專門在諸暨召開應對會議，邀請勞動、稅務、海關、土管、供電等相關部門協同研究，并與涉案企業密切配合，聽取專業律師意見，最終制訂了完善的抗訴方案。”紹興市外經貿局負責人在接受記者采訪時說，一家小企業能打贏國際貿易官司，首先得益于企業應訴的勇氣。此外，從中央到地方，我國各級政府相關職能部門對浙江這兩家企業應訴給予了大力支持，以幫助企業求得公平。

　　10月30日至11月5日，加拿大邊境服務署核查官一行四人專程飛抵浙江進行實地核查，樂清天力管件公司和諸暨浩海公司負責人趕赴杭州，接受對方詳細詢問。

　　“反補貼調查，政府在應訴中作用很關鍵，必須認真接受對方的相關調查。這是WTO規則約定。”樂清市外經貿局副局長葉存真22日下午對記者說，接到加拿大方面的通知后，樂清市政府的15個職能部門認真準備后趕赴杭州，按對方要求分成四批，逐條逐項接受加拿大邊境服務署核查官細致而專業的核查。

　　在經過深入細致的核查之后，加拿大時間2007年1月18日，加拿大邊境服務署終于作出最終裁定。至此，這場耗時七個多月、花費二百多萬元的跨國反傾銷和反補貼案，最終以天力公司、浩海公司的零稅率完滿勝訴。而我國其他不合作的強制應訴企業反傾銷稅高達百分之二百四十二，反補貼稅為每公斤產品加征十七點七三元；沒有參加應訴的出口商反傾銷稅為百分之三十七，反補貼稅為每公斤產品加征十七點七三元。

　　反補貼風來急

　　政府補貼模式遭挑戰

　　“近年來，加拿大已對我國出口產品發起了4起反補貼調查案。最近，熱衷于反傾銷的美國也一反常態，對我國銅版紙進行首次反補貼調查。這是中國加入WTO以來，美國第一次對中國提起反補貼調查。”WTO浙江研究咨詢中心副主任張漢東說，種種跡象表明，反補貼很可能成為繼反傾銷之后，歐美對我國企業設下的新一道貿易壁壘。

　　張漢東分析說，按歐美慣例，對其不承認市場經濟地位的國家，一般多采用反傾銷，不采取反補貼。但目前，情況正在發生變化，美國、加拿大等國家為了在貿易摩擦中把握主動，開始在隱蔽性更強的反補貼領域開辟第

　　專家介紹，反補貼調查所挑戰和沖擊的，主要并不是企業，而是政府。因為我國在加入WTO時曾承諾，取消所有屬于《補貼與反補貼措施協定》禁止的出口補貼。這一承諾也涵蓋各級政府給予企業的出口補貼。

　　而目前的情況是，一些地方政府出于經濟增長、解決就業等考慮，通過信貸、稅收、電價、運價等優惠，對很多產品都給予一定程度的補貼。在此情勢下，我國政府運行多年的各種產業政策，都有可能招致反補貼調查的洗禮。

　　業內人士指出，與作為企業行為的傾銷相比，補貼通常是政府的一項政策或措施。反補貼調查應訴以政府為主體，不僅針對政府的出口補貼，還針對政府的生產補貼。突如其來的“反補貼風暴”，擊中的正是我國政府有關部門補貼模式的軟肋。

　　那么，政府如何調整補貼模式，在推進經濟發展的同時，更好地避免貿易摩擦呢？

　　中國人民大學公共管理學院顧海斌教授認為，需要調整政府補貼運用的指導思路，將支持對象從注重對部分企業、部分行業和部分地區加速發展的專向性支持，轉向有效支持營造公平競爭環境；將支持方式，從計劃經濟色彩較濃的行政性、指令性辦法為主，轉向符合世貿規則的支持為主。同時，面對突如其來的反補貼調查，應進一步加快我國補貼與反補貼方面的立法步伐。

　　“WTO的反補貼條款，說白了就是對政府如何花錢的約束。”

　　在張漢東看來，如果歐美對我國大量使用反補貼手段，我國目前的政策扶持體系必須要迅速按照WTO規則進行梳理，將屬于禁止性補貼的修正為WTO規則允許的補貼類別。他介紹說，作為我國的外貿大省，浙江省在這方面已經進行諸多嘗試，兩年前，該省就取消了對外貿出口獎勵，代之以符合WTO規則要求的中小企業開拓國際市場基金。

　　“省外經貿廳對反補貼動向一直保持監控，對于反補貼的應對工作，浙江省早就在學習和熟悉之中。”浙江省外經貿廳公平貿易局負責人說，目前，浙江省正在加緊研究制定《浙江省應對反補貼管理辦法》。根據反補貼的特點，該省將建立政府部門工作協調機制，形成應對反補貼的合力，推動應對的制度化，從而提高應對效率。

　　本報杭州1月22日電