煤炭運力短缺促買賣雙方聯手做假 催生虛造合同

　　供需差距居高不下買賣雙方聯手做假

　　2007年全國煤炭產運需銜接合同匯總會議，本周在桂林結束了。會議數據中心匯總的數據顯示，煤炭運力供需存在巨大的缺口：截止到15日，共錄入煤炭訂貨合同12億噸，其中電煤合同簽訂量達到7．23億噸；而國家2007年跨省區煤炭運力配置框架方案中所確定的調控運輸目標，則分別是7．38億噸和5．31億噸，最大的缺口達到4．42億噸。

　　實際上，會議召開前，業內對2007年全國煤炭運輸量的預測，僅鐵路部分就達到14億噸左右，如果最后的匯總數字果真是這么多的話，運力供需兩者之間差距就更大了。

　　實際缺口是否真的有這么大？據業內人士判斷，12億噸錄入煤炭合同中，有相當部分是虛假合同，這導致合同錄入量大大超過國家計劃的納入跨省區銜接量。所以

鐵道部運輸局一位負責人不以為然地說，“報多了沒有用，不能運那么多”。

　　為什么會出現虛造合同量的現象？這恰恰又是運力短缺引起的。

　　“頭戴三尺帽，留備砍一刀”，這是煤炭貿易行業內部普遍采用的一個招數。由于運力短缺，提報的運輸計劃通常只能滿足一部分，所以煤炭發貨單位就盡量多報“需求”數量；今年改革定貨會制度后，運輸部門依據煤炭供銷合同安排運力，買賣雙方為了最大限度獲得運力保障，所以就虛造合同，加大運力需求量。

　　簽訂虛假合同的問題，

國家發改委事先已經預料到了，所以在“通知”中就特別提到要“嚴厲禁止”。但是，運力短缺尤其是鐵路車皮難搞到手，促使煤炭買賣雙方聯手在合同中故意多填交易量，或者簽訂“陰陽”兩份合同，這種做法與以往的虛報運力需求如出一轍。用戶擔心如果實事求是地填寫，很有可能被砍一刀，那就傻了。

　　盡管簽訂的合同量含有水分，而且今年鐵路運量仍在增加，但運力緊張難以滿足需求、實際供需之間仍然存在巨大缺口，所以國家今年繼續像往年那樣執行計劃經濟管理方式，對運輸貨物實行“重點物資”和“非重點物資”的區別，優先保證“重點物資”的運輸。

　　在《關于做好2007年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知》中，國家發改委指定了優先安排運力的6類“重點”對象：一是產業政策鼓勵和符合項目審批（核準）規定的企業；二是符合準入條件和節能降耗、循環經濟、環境保護好的企業；三是上年合同兌現率高的企業；四是中長期合同；五是單筆在20萬噸以上的大宗合同；六是運力增長的重點線路和大客戶、戰略裝車點。照顧“重點”意味著非重點的靠邊站。

　　在總體短缺的同時，今年運力的供應還存在空間分布不平衡問題：大秦線通過改造，今年運能將再增加5000萬噸，達到3億噸，與之配套的秦皇島等北方七港，煤炭通過能力將達到5億噸以上，所以華東華南地區的需求能夠得到較好保證；但其他運煤線路在短期內不會有明顯增加，長江沿線的煤炭運輸受三峽船閘施工等影響，通過船閘的煤船數量有限，由國家發改委實行過閘指標管理，目前倒賣指標現象很猖獗，一個船次的指標賣到8萬元。整體而言，中西部地區新增資源、運力有限，還會處于偏緊狀態。

　　今年鐵路運力配置有新的變化：框架方案按鐵路局、按限制口、按重點用煤行業下達，不再具體分解到煤礦和用戶。這一新變化對煤炭企業和用戶企業的供需銜接提出了新課題：越是落實不到具體的煤礦和用戶，他們越是不塌實，能多報就多報，反正國家沒有處罰措施。