直銷立法有待完善 北大教授呼吁開放多層次直銷

　　本報(bào)記者 沈莉

　　在近日召開的“中國直銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上，北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘就直銷立法的完善與開放多層次直銷的可能性發(fā)表了意見建議。

　　劉凱湘直言不諱地說，《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》兩個(gè)條例的頒布和實(shí)施，必須肯定其積極作用，畢竟第一次從立法層面確認(rèn)了直銷是一種合法的商業(yè)營銷模式，有利于直銷業(yè)走向規(guī)范。但解讀兩個(gè)條例，其立法宗旨是為規(guī)范直銷行為，加強(qiáng)對(duì)直銷活動(dòng)的監(jiān)管，防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。從中可以看出，政府部門是懷有一種保守心態(tài)、懷疑心態(tài)來制定條例的。尤其是只允許單層次直銷，禁止多層次直銷。顯然是謹(jǐn)慎有余，開放不足。

　　劉凱湘說，

直銷立法在任何一個(gè)國家都是從政府的審慎、保守走到慢慢開放。直銷確實(shí)是在商業(yè)營銷模式當(dāng)中比較特殊一種模式，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　但是，劉凱湘認(rèn)為，直銷立法應(yīng)該是鼓勵(lì)交易的。他說，直銷說到底是一種交易方式、商業(yè)營銷方式，任何關(guān)于商業(yè)營銷的交易法律，如果最終不是鼓勵(lì)這種交易，而是限制這種交易，甚至禁止這種交易，它就不能說是好的法律。民商法也是體現(xiàn)這種理念的，倡導(dǎo)公平交易。

　　其次，立法應(yīng)該完成法律界定。按照條例對(duì)直銷的定義，只要你不是向最終的消費(fèi)者推銷產(chǎn)品和服務(wù)，你就不是直銷，不是直銷是什么？就是傳銷？！這就很麻煩。直銷和傳銷在法律上的界定，必須要清晰。

　　劉凱湘說，兩個(gè)條例難免會(huì)帶來一些消極影響。一是計(jì)酬方式30%的比例控制問題，難以符合客觀實(shí)際；二是直銷員隊(duì)伍，因制度變化可能發(fā)生動(dòng)蕩；三是由于直銷員的資格限制，可能降低未來從業(yè)人員的層次；四是否定多層次直銷，可能會(huì)阻礙直銷業(yè)的長遠(yuǎn)和良性發(fā)展。

　　劉凱湘稱，現(xiàn)行法規(guī)在實(shí)施中顯然會(huì)遇到問題。實(shí)施成本應(yīng)該比較低、效果比較好，才是一個(gè)好的法律法規(guī)，立法目的才能實(shí)現(xiàn)。如果實(shí)施過程問題很多，人們都想怎么來規(guī)避你，這樣的立法問題就很大。通過立法來人為地制造灰色地帶，會(huì)導(dǎo)致不公平競爭。按照現(xiàn)行法規(guī)企業(yè)很難做下去，膽大一點(diǎn)就會(huì)搞變通，變相實(shí)行多層次直銷。比如說直銷員自己注冊(cè)公司，或把直銷員變成公司員工，還有經(jīng)銷商加員工制之類。

　　劉凱湘提出：“應(yīng)在立法中真正明確規(guī)定對(duì)金字塔式銷售的限制，使相關(guān)人員包括消費(fèi)者知道，真正非法的有危害的，就是金字塔式銷售。”

　　劉凱湘說，市場準(zhǔn)入屬商務(wù)部以及下屬機(jī)構(gòu)，市場經(jīng)營屬工商總局以及下屬機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)也介入，打擊傳銷。其實(shí)，在監(jiān)管方面，行業(yè)組織可以起作用，全國性的、地區(qū)性的、行業(yè)性的(如保健品、

化妝品)，都成立協(xié)會(huì)，社會(huì)監(jiān)管多一些，不要光依賴政府監(jiān)管。另外，作為一個(gè)行政法規(guī)立法以后，還有相關(guān)的很多問題，需要通過部門規(guī)章之類比較完備的體系規(guī)范。從法律責(zé)任上，比如說對(duì)于連帶責(zé)任問題，消費(fèi)者退貨換貨問題責(zé)任倒置的，這些都是對(duì)消費(fèi)者有利的，還應(yīng)該增加一些對(duì)直銷企業(yè)有利的條款，要多贏。

　　劉凱湘還說，關(guān)于開放多層次直銷的可能性，首先應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到多層次直銷的合理性，包括理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)按勞取酬，鼓勵(lì)交易，符合國際慣例。“現(xiàn)在有學(xué)者樂觀提出，8年到10年會(huì)實(shí)現(xiàn)多層次直銷，這個(gè)具體時(shí)間很難準(zhǔn)確預(yù)測，但是我看還是挺符合實(shí)際的。多層次直銷最終會(huì)得到承認(rèn)，在多種場合我都秉承這樣的思路，呼吁政府最終要開放多層次的直銷。”劉凱湘這樣說。