民航華北管理局2006年圓滿保障區內航空安全

　　本網訊 （通訊員姚志剛）2006年，民航華北地區管理局堅持“貼近一線、深入調研、重點監察”，將安全監管做細、做實，努力克服航空運輸增長快、可用空域資源緊缺、安全保障壓力大等不利因素，共保障各類飛行93.4萬架次，同比增長19.1%；保障專機飛行563架次，要客航班4807架次；圓滿完成了“春運”、“兩會”、兩岸春節包機，特別是中非合作論壇北京峰會等24項重大航空運輸保障任務；保持了區內航空運輸安全形勢平穩態勢，全年未發生航空運輸安全事故，實現了飛行安全、空防安全和空管安全。

　　抓重點有的放矢 實施有效安全監管

　　在監管過程中，把時間、精力、力量投放在重點單位、重點問題上，將會提高監管效率，使監管工作更加有效。為此，管理局在認真分析華北民航安全形勢和區內35家企事業單位各自特點的基礎上，進一步明確全年安全監管的重點單位和重點內容，以增強安全監管的針對性、主動性和有效性。華北空管局監管是管理局直屬單位，監管重點是完善管制移交協議，提高運行質量，防止空中飛行沖突和飛機相撞；國航執行特殊飛行任務多，監管重點是加強對重大運輸任務運行安全的監督檢查；國貨航、

郵政航、新華航和中聯航等單位安全監管重點是機型老舊、飛行人員緊缺、合格機長數量少等；機場監管重點是不停航施工安全管理；空防安全的監管重點是防止機場非法侵入事件的發生及避免危險品帶上或裝上飛機。持續監管的重點是：雷雨、冰雪等復雜天氣下的航班保障程序、重大航空運輸保障任務、不停航施工管理、繁忙時段航空運輸保障、機場定點除冰除雪等。對薄弱環節和問題整改的監管重點是：對鄂爾多斯通用航空公司運五飛機迫降等不安全事件，開展深入調查、嚴格整頓，堅決避免類似事件再次發生。

　　探良策高層研討 提高科學決策水平

　　掌握盡可能全面、準確的信息，是作出科學決策、制定有針對性措施的前提條件。為此，管理局就航空安全監察、當前存在的主要問題和隱患、降低企業安全風險的手段、不安全事件發生的根源和趨勢及有效的預防措施等內容，于上半年集中開展了多層次、大規模的調研活動。管理局與國航、首都機場、華北空管局等12個重點企事業單位舉行高層、基層座談20余次，對區內35個企事業單位進行廣泛調研，參加了85次企事業單位安全分析會，聽取各監管辦有關實施安全監察的意見和建議。通過調研活動了解和掌握了多層面、大量的一手信息，為作決策提供了可靠依據。管理局重視調研成果的有效利用和及時轉化，對反映出的問題和突出矛盾，進行分析、整理、分類，分別處理。當前可以解決的，管理局及時出臺相關政策和措施；當前解決不了的，及時向相關單位進行解釋原因；應由總局解決的，及時向上反映，為總局決策和規章建設提供依據。

　　建規章形成機制 規范行政執法工作

　　為深入有效地開展安全監管工作，管理局加強規章制度建設，推行行政責任制，出臺了《民航華北管理局行政執法責任制實施方案》、《民用航空監察員行政執法手冊》及區內飛行檢查委任代表管理辦法和地方機場空管行業管理暫行辦法等規范性文件。全年共辦理行政許可（審批）14672項，其中包括：國航、國貨航、等航空公司運行合格審定及補充運行合格審定；50家外國航空承運人、區內11家通用航空公司及泛美航校的運行合格審定；危險品運輸機場審定等。全年共開展行政檢查2809次，辦理行政處罰案件14件，罰款10.7萬元，暫扣執照4人。

　　抓培訓提高素質 強化監察隊伍建設

　　人力資源是保障華北民航安全正常、科學發展的重要因素。管理局緊緊抓住培養、吸引、用好人才這三個環節，加強

公務員隊伍建設，努力營造人盡其才、才盡其用的氛圍。從增強安全意識到提高業務技能，從強化服務意識到改進工作水平，始終堅持抓隊伍、強素質、促管理、保安全。通過組織公務員招錄，補充了一線監察員和機關公務員力量；通過推進干部交流，提高了局機關和各監管辦的安全監察效能；開展監察員執法手冊的系統培訓，側重行政執法實務講解，增強了培訓實效性，強化了監察員依法行政理念和法律素養。