產能過剩壓力凸顯 煤炭行業可能遭遇多事之秋

　　本報記者周勇剛

　　產能過剩壓力逐步凸顯稅率政策影響開始釋放

　　歷經持續三年的高快速增長，產能過剩壓力進一步凸顯，加之受到進出口稅率調整、資源稅改革等政策的沖擊，煤炭行業將在2007年面臨重大考驗。

　　需求增幅趨向回落

　　按照權威部門的預測，2007年我國國民經濟將保持平穩快速的發展趨勢，國內生產總值增速將繼續保持10%左右，這將導致對煤炭需求繼續增長，但與上一年相比，其需求增幅將出現小幅回落。預計全年煤炭總需求量將達到23.8噸，比2006年增長5.5%左右。

　　做出這樣一個判斷，業內專家

　　主要基于四個方面考量：

　　一是投資增幅將有所回落。在2007年中，我國固定資產投資增長過快的勢頭將得到初步扭轉，全社會固定資產投資增幅為20%，比2006年下降6.5個百分點。而受此影響，鋼鐵、建材、

　　二是產業結構繼續改善。在2007年中，除去重工業投資將由產能擴大向產業升級轉變以外，面臨過剩壓力的多數重工業處于整合高峰期，低效率、高耗能生產工藝的淘汰步伐將加快，一度因膨脹性增長的煤炭需求將進入平穩發展的新階段。

　　三是節能降耗力度加大。依據“十一五”年均節能率為4.4%的目標，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗產業中屬于限制類和淘汰類的企業，在2007年將因電價進一步提高而部分退出市場，從而抑制煤炭需求。

　　四是退稅率下調效應顯現。從去年第三季度起，鋼材出口退稅率由11%降至8%，陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13%降至8%和11%。同時，煤炭出口退稅取消，將繼續使煤炭出口數量遞減，而這些因素將最終影響煤炭需求。

　　供給不確定因素增強

　　從總體來看，2007年國家將繼續加大對存在安全隱患和沒有安全保證的煤礦關停力度，這勢必在一定程度上影響煤炭的供應能力，但在整體上不會對煤炭穩定供應造成失衡，而總需求的小幅回落，也將對煤炭生產減輕壓力。權威部門預測，2007年煤炭產量將達到24.8億噸，比上一年增長6.5%左右。

　　業內專家分析認為，與需求相比，2007年煤炭供給的不確定性更大，其主要因素有四：

　　一是2007年是煤炭產能的集中釋放期。統計表明，去年全國煤炭產能增加約6000萬噸，煤炭行業的總產能在25億噸左右。而從2003年到2005年，每年新增加的煤炭生產能力在2億噸以上。按此投資增長估算，今年將新增產能8000萬噸左右。

　　二是資源整合導致產能進一步提高。根據“十一五”規劃，未來四年中，我國將建成13個煤炭基地，其煤炭產量將達17億噸，占全國煤炭產量的78%，并形成五六個億噸級生產能力的特大型企業集團以及五六個5000萬噸級生產能力的大型企業，而這些將使煤炭產能明顯增加。

　　三是淘汰小煤礦將一次性降低煤炭供給。據統計，前兩年我國累計4809處，今年將關閉2209處，以平均年產能2萬噸測算，每年產能將下降5000萬噸左右，而這勢必給增加產能帶來影響。

　　四是資源權屬變更調節產能減少。煤炭資源權屬變更出臺后，山西等產煤大省把原來由個體承包的鄉鎮煤礦，正在將采礦權有償轉讓給個人，這將使其追求實現商業價值最大化之時，針對煤價下跌主動限產。而安全準入門檻的提高，在客觀上也限制了煤炭產能的釋放。

　　建立高效市場機制

　　2007年是我國煤炭行業發展的關鍵時期，必須從宏觀與微觀兩個層面上對煤炭行業和煤炭生產企業進行整體構架，打造競爭有序的市場格局，真正走上發展煤炭循環經濟之路，為此，業內專家提出四個方面的對策建議：

　　首先，必須建立儲量評估和審核制度，強化煤炭開發規劃管理，依據市場需求與生態環境承載力，確定資源投放和煤礦建設規模，停止核準一切新建煤礦項目。

　　其次，積極建立煤炭行業協調機制，由大型的煤炭企業牽頭，根據自愿原則，組建全國性范圍的煤炭商會。在技術管理、技術開采政策、地方收費標準和銷售價格方面，讓商會出面代表整個行業利益，與政府相關職能部門進行溝通與協商，以此維護行業和企業的正當合法權益。

　　再次，提高煤炭行業的產業集中度，支持國有大型煤礦通過收購、兼并、聯合、重組方式改造中小煤礦。合理處置整合資源的礦權，采取政府回購所有整合煤礦的礦權，然后以招拍掛的形式出讓。

　　最后，加大提高煤炭資源的利用效率，逐步規范煤礦礦業權市場的運作程序，推行回采率與不同稅率掛鉤的機制，建立“回收率保證金”制度，強化資源資本化和有償使用，對采用新技術多回收資源的企業給予政策和資金支持。