海南開放航權帶動國際游客飆升

　　近年來，在民航總局、海南省省委和省政府的領導下，海南省開放航權工作取得了顯著的成績。國際航線航班量大幅度增加，共新增18家外航開飛海南、新開辟國際航線30條（其中定期航線11條，不定期航線19條）、國際航班14759架次，年均增34.33%；出入境旅客人數131.30萬人次，年均增38.0%；執飛海南國際、地區航班的境外航空公司成倍增加。境外高端游客大幅增加，海南的航權開放引人矚目。

　　2006年，海南省加強了開放航權的步伐，出臺多項優惠政策，“走出去、請進來”大力宣傳航權開放。2006年海南國際地區航線航班量大幅度增加、實現了中途分程權的零突破、新開辟了8條洲際航線、新增10家境外航空公司執飛海南國際航班。據統計，2006年各航空公司飛海南國際、地區航班共計5442架次，同比增長34.60%（全國增長10.7%）；出入境游客人數不斷飆升，由2003年的14萬人次，遞增到2006年的51.3萬人次， 同比增長37%（全國平均增長11.1%），首次突破51萬人次，創歷史新高。

　　政策領先 引跑市場

　　海南作為我國開放航權的試驗田，獨享許多優惠政策。海南省的“落地簽證”政策和海南21國旅行團免簽證入境的優惠政策，不僅方便了與我國有外交關系或者官方貿易往來的國家或地區的境外人員和21國旅游團游客進入海南，也為臺灣同胞出入海南島提供了便利（凡臺灣同胞可在中國民航駐香港、曼谷、新加坡等地的辦事機構購買直抵海口、三亞的機票，在海口、三亞口岸申領一次出入境有效的《臺灣居民來往大陸通行證》）。

　　為確保海南開放航權試點的順利進行，民航總局多次給予大量優惠政策，除開放第三、四、五航權外，還享受令其他城市頗為眼熱的中途分程權，即允許外航經營的海南國際航班延伸至或經停除北京、上海、廣州之外的其它國內城市，允許現有至我國其它城市的國際航班經停或延伸至海南。2005年11月1日，民航總局為支持海南開放航權，出臺了航路費優惠政策，調整了航路費的最低收費標準。此外，民航總局還在對外談判中大力推介海南，海南省省委省政府領導也在博鰲亞洲論壇等國際會議上專題介紹海南航權開放，提高海南的知名度。

　　海南省省委書記、省長衛留成在全省經濟工作匯報會中指出：“要加快開放航權試點，首先是解放思想，制定優惠政策。要把開放部分航權當成我們省加快開放、加快經濟發展一件重大事情來對待。這是我省加快經濟發展、加快對外開放的一次重大機遇。”2006年1月9日，海南省頒布了《海南省開放航權若干政策規定實施細則》，新的《實施細則》對2004年頒布的《海南省開放航權若干政策規定實施細則》有關條款進行了修改。經過此次修改，海南省的航權開放優惠政策變得更優惠，國際和境外地區航班的財政補貼由原來的計分方式改為按人頭計算，財政補貼也由封頂改為不封頂。

　　新的《實施細則》規定，海南省對國際和境外地區航班進行財政補貼，最高3000元/班，并將于年終補貼直接返給航空公司和包機人；對航空貨物運輸銷售代理、倉儲、快遞等繳納土地出讓金和建設性規費（包括城市基礎設施配套費、建筑工程質量監督費、工程定額測定費、林木補償費、安置補償費、森林植被恢復費等）的企業，屬于地方收入部分按實際入庫（戶）數實施全額財政補貼。

　　規定還對一些服務于海南的國際及境外地區航班的航空貨物運輸銷售等企業，減免企業所得稅；對境外航空企業常駐機構實施15%的企業所得稅稅率，免征地方所得稅。并對海航集團、南方航空海南公司經海南中轉出入境的客、貨運價等也實施了優惠。

　　新的《實施細則》一經頒布，引起一些境外航空公司的關注。據統計資料顯示，2006年1-4月份，海南省新增4家國外航空公司分別執飛4條國際、地區航線；海口美蘭和三亞鳳凰兩個國際機場的出入境航班、旅客和貨物量也大幅增長。1-4月，執飛海南的國際、地區航班共計1425架次，同比增長32.60%；出入境旅客人數15.25萬人次，同比增長42%；出入境貨物240.60噸，同比增長201.90%。海南省旅游局的統計數據中，僅4月份海南省接待過夜海外游客3.86萬人次，同比增長44.57%；其中外國游客同比增長80.58%、臺灣游客同比增長47.37%；全省實現旅游外匯收入1054.83萬美元，同比增長53.60%。政策為先，引跑市場，海南開放航權的步伐越來越快。

　　全年盤點 亮點紛呈

　　過去，在海南島見到的外國人寥寥無幾；而現在，島上各個市縣都常能見到高鼻子、藍眼睛的外國游客，甚至街頭巷尾那最具有海南特色的老爸茶館都經常有背著旅行包的“驢行老外”，正一邊喝著5元一壺的老爸茶、一邊啃著熱乎乎的菠蘿包。茶店里的小妹說：“這兩年，經常有老外來我們店里喝茶吃點心，世姐都來過，早就不稀奇了。”

　　“這幾年，來海南打

高爾夫球、游覽觀光和購物的外國人隨處可見。這就是開放航權的巨大成績。”海南省航權開放辦公室（以下簡稱航權辦）秘書長韓升疇這樣對記者說。據他介紹，海南開放航權以來，出入境旅客人數年年攀升。2003年出入境旅客人數14.0萬人次，04年出入境旅客人數28.5萬人次，同比增長49.10%；05年出入境旅客人數37.5萬人次，同比增長31.40%；06年出入境旅客人數51.30萬人次，同比增長37.00%（全國增長11.1%）。2006年海南省國際及境外地區航線，航班起降架次占海南（海口機場和三亞機場）全部總量的5.8%，同比提高了1.5個百分點。

　　韓升疇總結2006年海南省開放航權工作有七大亮點：第一，實現了洲際航線的新突破，開辟了三亞=莫斯科、三亞=圣彼得堡、三亞=海參崴、三亞=阿拉木圖、三亞=哈巴羅夫斯克、三亞＝吉隆坡、三亞=新加坡、海口=釜山等8條國際航線。第二，全省大力開展旅游宣傳促銷活動，拓展國際客源市場，國際游客大幅度增長，高端游客大幅增加，其中俄羅斯、韓國游客迅猛增長，2006年，俄羅斯（含遠東）至海南航班112架次，旅客83493人次，同比增長285%；韓國至海南航班1295架次，旅客121607人，同比增長222%。第三，實現了中途分程權的零突破，2006年10月30日港龍航空執飛“香港=海口=三亞=香港”中途份程權航線已順利執行；俄羅斯洲際航空公司執飛的“莫斯科=三亞=廣州=莫斯科”中途分程權航線的航路也即將開放使用，第一個航班將于今年2月8日執行，每周1班，6月5日開始改為每周2班。第四，執飛海南國際航班的境外航空公司成倍增加，新增新加坡欣豐虎航空、哈薩克斯坦BGB航空、遠東航空、俄羅斯洲際航空、香港航空等10家境外航空公司執飛海南國際地區航班。第五，成功地引進低成本航空公司，進行低成本航空政策試點，2006年4月26日，低成本航空新加坡欣豐虎航空公司首航“新加坡=海口”航班，每周2班，5月22日起改為每天1班，至11月載客4.7萬人，同比增長176.5%。第六，完善機場環境配套設施，建設適應開放航權的國際機場。2006年海口美蘭國際機場二期擴建工程和三亞鳳凰二期航站樓工程分別竣工驗收合格，并投入使用，可分別滿足年旅客吞吐量930萬和650萬人次的需要，全面提高了兩個國際機場的運行保障能力。同時，機場還引進了國際知名的零售商DFS承包經營機場的

零售業務，方便旅客在機場自由采購免稅商品。第七，機場口岸通關提速，進一步優化了空港口岸工作流程，建立問責制度，實行全程跟蹤；還研究制定了優先保障國際航班，避免國際旅客入境時與國內旅客交叉而造成失控的規定和辦法，建立完善了兩個以上航班同時到達和國際航班臨時備降的查驗保障方案。

　　盤點2006年海南省開放航權工作所取得的成績，可謂亮點紛呈。三年多過去了，在摸索中不斷地前進、在創新中不斷地發展，海南省開放航權的步伐越來越穩健。

　　和諧共建 美麗海南

　　海南開放航權一直得到民航總局的大力支持。2006年12月18日，海南省省委書記、省長衛留成與民航總局局長楊元元在海南新國賓館親切會談，楊元元對海南開放航權試點以來所取得的成績進行了充分肯定，對海南省提出的有關中途分程權的政策需要放寬、航路需要調整、申報新建博鰲小型機場等問題做了答復；他還表示希望海南進一步充分利用三、四、五開放航權的優惠政策，帶動海南旅游業的發展，民航總局將繼續大力支持海南省開放航權。

　　繼續推進航權開放的發展已列入海南省政府今年的重要工作項目之一。韓升疇向記者透露，今年是海南省開放航權關鍵性的一年，也是實現轉變的一年，今年的工作目標是：實現海南國際、地區航班6500架次，同比增長30%；出入境旅客人數58.8萬人次，同比增長30%；出入境貨物600噸，同比增長10% 。今年還要將航空和旅游進行捆綁銷售，由民航總局、海南航權辦、海南省旅游局、機場、航空公司組成的綜合促銷團，有計劃、有重點地開發國際市場，重點培育歐美和澳新市場，優化海南客源結構，確保國際游客接待人數實現30%以上增長。計劃增開條新的國際航線：曼谷=海口、印度尼西亞=海口、海口=光州、三亞=釜山等包機航線；爭取日本航空公司開飛海口航線、新加坡欣豐虎航開飛新加坡-海口-澳門-新加坡航線等。努力建立一個飛往東南亞國家的強大航線網絡，把海口美蘭國際機場建設成為亞洲區域航空樞紐；努力打造一個具有三亞熱帶濱海度假風光的城市名片，把三亞鳳凰國際機場建設成一個新的園林式國際機場。

　　海南開放航權也一直得到海南省各單位的大力支持。“為加快航權開放的步伐，省委省政府將2007年定為海南省旅游宣傳促銷年。海南開放航權的最大受益者是旅游業，旅游的發展又促進了航空業的發展，兩者相輔相成。”海南省旅游局副局長陳耀如是說。國際客源問題一直是海南開放航權的隱痛，2004年，海南省制定了全方位開拓海外客源市場的策略，堅持走出國門進行旅游宣傳促銷，圍繞新開通航線和鞏固原有航線，瞄準重點客源國家和地區進行針對性促銷。經過兩年的努力，已基本實現了海南旅游由觀光向休閑度假的轉變，旅游產品也開始從低檔次消費向中高檔次消費過度。海南省旅游局穿針引線為各旅行社組織國際客源、協調境外旅行社實施包機，吸引了不少境外游客的目光。

　　陳耀表示：“必須加強宣傳的力度，才能引來金鳳凰。”，今年1月初，海南省旅游局向全國上百家新聞媒體發出了倡議和邀請：成立“海南旅游宣傳促銷年傳媒合作體”，共同打造一個度假天堂的海南、一個發展開放的海南、一個和諧共建的海南。