環保總局對違規地區企業實施連坐懲罰

　　82個違規項目被通報 涉及資金1123億元

　　本報北京1月10日電 (記者 劉世昕) 今天，國家環保總局對屢屢違反環境影響評價法的4個地區和4家企業首次行使“連坐”這一殺手锏——環保部門將暫停對河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市，以及大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團新建項目的審批，直到這些地區和企業的違法項目整改結束。

　　國家環保總局副局長潘岳說，這是環保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。

　　被老百姓比喻為“連坐”的制度，在環保專業的行政術語里叫“區域限批”，過去只在專家的建議中出現，具體是指如果一家企業或一個地區如果頻繁出現違反環評法的事件，環保部門應該有權暫停這一企業或這一地區所有新建項目的審批，直至該企業或該地區完成整改。

　　2005年年底出臺的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》明確了環保部門“區域限批”的權利。

　　潘岳介紹說，近期國家環保總局在全國范圍內對新建項目的環境影響評價執行情況進行檢查，發現有82個項目嚴重違反環評法和“三同時”制度，這些違規項目總投資額高到1123億元，涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業，其中違規項目的重災區有河北省唐山市和山西省呂梁市。

　　調查發現，違規項目的高發區中有相當一部分地區本身已經沒有環境容量，但卻仍然盲目發展高耗能高污染產業。比如唐山市，在沒有環境容量的情況下，全市依然建設了70家鋼鐵企業，而且80%沒有經過環評，相當一部分企業規模小且布局分散，造成大氣和水的嚴重污染。

　　為什么這次環保部門要動用“連坐”制度？潘岳解釋說，2006年以來，國家已經多次出臺相關文件政策遏制高污染高耗能產業的迅速擴張，但仍有一些地區和企業漠視國家的一道道禁令，在沒有經過任何環境影響評價的情況下就盲目上馬高污染高耗能產業，在這種背景下，環保部門必須向對抗中央禁令的企業或地區動用重典。

　　據悉，2006年是中國環境形勢最為嚴峻的一年。全年發生嚴重環境污染事故161起，平均每兩天一起；環境投訴已達60萬人次，比2005年增加30%；國務院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標并沒有實現，環境問題已經成為制約中國經濟社會發展的主要瓶頸。

　　僅此一年，國家環保總局在環評這道關口就停批緩批對環境有影響的項目163個，投資總額達7700多億元，其中50%以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項目。

　　潘岳表示，環保總局決不會讓此次行動不了了之或流于形式，該部門將在3個月內分階段向社會公布整改情況，并同時依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，通報并建議監察部門對相關人員追究行政責任。