調(diào)查：高速公路拒絕國(guó)產(chǎn) 政府采購(gòu)為何封殺國(guó)貨

　　

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　　新華網(wǎng)南昌1月7日電 (新華社“新華視點(diǎn)”記者 張敏)

　　今年1月將舉行的江西省高等級(jí)公路管理局路面設(shè)備招標(biāo)，涉及政府采購(gòu)約3000萬(wàn)元。令人意外的是，從開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、報(bào)名甚至到招標(biāo)結(jié)束，所有國(guó)產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠(chǎng)商只能成為一旁的“看客”。根據(jù)該項(xiàng)目招標(biāo)公告，此次政府采購(gòu)的絕大多數(shù)路面設(shè)備必須是“洋品牌”。

　　政府采購(gòu)拒絕國(guó)貨，僅僅是追求高質(zhì)量嗎

　　2006年12月12日，中國(guó)公路項(xiàng)目信息網(wǎng)等媒體發(fā)布了一則招標(biāo)公告，江西省高等級(jí)公路管理局委托中國(guó)交通進(jìn)出口總公司通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，為江西昌泰高速公路等單位購(gòu)買(mǎi)銑刨機(jī)、多功能裝載挖掘機(jī)、雙鋼輪壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、瀝青路面修補(bǔ)設(shè)備若干。其中瀝青路面修補(bǔ)設(shè)備、灑布車(chē)等多種設(shè)備在“技術(shù)規(guī)格”一欄中居然明確要求是“國(guó)外知名生產(chǎn)廠(chǎng)家原裝產(chǎn)品或在國(guó)內(nèi)投資組裝”。

　　這意味著占據(jù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較大份額，甚至在國(guó)際市場(chǎng)擁有一席之地的國(guó)產(chǎn)自主品牌路面設(shè)備，不具備此次政府采購(gòu)的入圍資格。一位業(yè)內(nèi)人士指出，這就像婆婆還沒(méi)看到媳婦、僅聽(tīng)到名字就把她先否決了。

　　負(fù)責(zé)組織此次采購(gòu)事宜的江西省高等級(jí)公路管理局機(jī)務(wù)處處長(zhǎng)陳雪飛介紹，本次政府采購(gòu)是江西省

高速公路路面養(yǎng)護(hù)等設(shè)備的首次公開(kāi)招投標(biāo)，也是江西省高速公路建設(shè)的世行貸款項(xiàng)目之一，采購(gòu)設(shè)備總值約3000萬(wàn)元。

　　她表示，本次設(shè)備采購(gòu)?fù)耆�是按照“�?guó)際慣例”進(jìn)行的，質(zhì)優(yōu)價(jià)低者中標(biāo)。之所以大范圍拒絕國(guó)產(chǎn)自主品牌的設(shè)備，主要原因是國(guó)產(chǎn)自主品牌雖然價(jià)格低廉，但質(zhì)量不過(guò)關(guān)，遠(yuǎn)不如國(guó)外品牌設(shè)備質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定可靠。

　　她還表示，國(guó)外品牌的設(shè)備在購(gòu)置費(fèi)用上普遍比國(guó)內(nèi)品牌高出30%甚至更多，為防止國(guó)內(nèi)一些小廠(chǎng)商以“價(jià)低質(zhì)劣”的設(shè)備惡意低價(jià)中標(biāo)，只能在招標(biāo)文書(shū)中預(yù)先設(shè)檻，將這些國(guó)內(nèi)小廠(chǎng)家拒之門(mén)外。

　　針對(duì)這種“求洋求貴”做法，中國(guó)公路學(xué)會(huì)筑路機(jī)械分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉文華認(rèn)為，也許國(guó)貨有個(gè)別技術(shù)不如國(guó)外知名品牌，但從整體上看，國(guó)產(chǎn)自主品牌的高速公路路面設(shè)備并非像江西有關(guān)部門(mén)介紹的那樣質(zhì)量低下。另外，從中國(guó)的公路路面養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀看，目前全國(guó)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)數(shù)百億元。政府采購(gòu)應(yīng)從售價(jià)、服務(wù)、技術(shù)、性?xún)r(jià)比等條件綜合考慮，不能盲目追求國(guó)外品牌。否則對(duì)于支持國(guó)產(chǎn)自主品牌發(fā)展，倡導(dǎo)

節(jié)約型社會(huì)都顯得不合時(shí)宜。

　　條款所謂外資品牌，業(yè)內(nèi)人士心知肚明

　　在路面設(shè)備招投標(biāo)報(bào)名時(shí)就被拒之門(mén)外，一些國(guó)產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠(chǎng)商感到無(wú)奈和困惑。他們表示，政府采購(gòu)的關(guān)鍵是能夠采購(gòu)到最佳性?xún)r(jià)比的產(chǎn)品，不應(yīng)該將國(guó)外品牌還是國(guó)內(nèi)品牌作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；而將“國(guó)外品牌”作為招標(biāo)書(shū)中的硬性指標(biāo)，甚至列為“技術(shù)規(guī)范”，這種門(mén)檻設(shè)定違背了招投標(biāo)慣例，也違背了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

　　劉文華分析說(shuō)，中國(guó)的高速公路養(yǎng)護(hù)等路面設(shè)備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售已經(jīng)有20多年歷史，國(guó)內(nèi)自主品牌的路面設(shè)備已經(jīng)形成系列，產(chǎn)量大幅度增加，年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億元，不僅能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)不同市場(chǎng)的需求，甚至獲得了國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可，相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品具備了國(guó)際一流水平。

　　以江西擬采購(gòu)的路面養(yǎng)護(hù)車(chē)輛為例，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同樣設(shè)備的大型廠(chǎng)家有許多家，如沈陽(yáng)北方交通生產(chǎn)的瀝青路面修補(bǔ)車(chē)，鞍山森遠(yuǎn)生產(chǎn)的路面修補(bǔ)車(chē)，甚至還有更為環(huán)保的微波技術(shù)設(shè)備等。

　　同時(shí)，一些大型國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商產(chǎn)品因技術(shù)先進(jìn)被列入了“國(guó)家863計(jì)劃”優(yōu)先發(fā)展，有的產(chǎn)品達(dá)到了歐洲最嚴(yán)格的生產(chǎn)或排放標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士對(duì)江西此次政府采購(gòu)舍近求遠(yuǎn)、盲目追求國(guó)外品牌的做法感到不解。

　　一些報(bào)名時(shí)就被拒之門(mén)外的國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商反映，江西此次政府采購(gòu)所稱(chēng)的“國(guó)際知名品牌”概念模糊，容易出現(xiàn)人為的操縱；另外，所謂的“國(guó)外廠(chǎng)家在國(guó)內(nèi)投資組裝”早已花樣翻新，一些廠(chǎng)家打著進(jìn)口品牌的幌子，在國(guó)外注冊(cè)一家公司，作為企業(yè)形象宣傳使用，而所有的生產(chǎn)都在國(guó)內(nèi)完成。

　　一位專(zhuān)業(yè)人士告訴記者，有些招標(biāo)條款已露出了“馬腳”，比如能夠滿(mǎn)足“國(guó)內(nèi)投資組裝”這一條款的，全國(guó)只有一到兩家，江西的開(kāi)標(biāo)結(jié)果甚至可以“精確預(yù)測(cè)”。

　　業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑此次招標(biāo)公正性

　　得知國(guó)產(chǎn)自主品牌廠(chǎng)商參與江西此次政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)遭到封殺的消息，有關(guān)專(zhuān)家拍案而起，認(rèn)為不管采購(gòu)方出于何種目的，不按招標(biāo)產(chǎn)品需求衡量供應(yīng)商產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，而是人為設(shè)立品牌門(mén)檻，這種做法既不符合行業(yè)規(guī)范，也不符合政府采購(gòu)法的要求。

　　上海市政工程行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李祖耀認(rèn)為，江西此次政府招標(biāo)文書(shū)顯然不合行業(yè)規(guī)范。采購(gòu)方稱(chēng)，指定國(guó)外知名品牌主要是擔(dān)心國(guó)內(nèi)一些小廠(chǎng)家以最低價(jià)中標(biāo)，造成最低價(jià)買(mǎi)到最差設(shè)備的局面。但實(shí)際上，采購(gòu)方完全可以在招標(biāo)的技術(shù)規(guī)格表述中，設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)和售后服務(wù)要求，甚至對(duì)公司實(shí)力提出較高的商務(wù)條款，比如注冊(cè)資金，以往的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)等，這樣完全可以避免“低價(jià)低質(zhì)”情況的出現(xiàn)。

　　李祖耀說(shuō)，江西此次政府采購(gòu)并沒(méi)有提出這些限制條件，而是籠統(tǒng)地把國(guó)產(chǎn)自主品牌拒之門(mén)外，這是不合理的，“很有可能是為了達(dá)到某種目的而采用的非常辦法”。

　　內(nèi)蒙古高速公路開(kāi)發(fā)公司設(shè)備租賃公司經(jīng)理王金勝指出，從國(guó)產(chǎn)路面設(shè)備的實(shí)際使用情況看，該公司去年采購(gòu)了近5000萬(wàn)元的路面設(shè)備，絕大多數(shù)是國(guó)產(chǎn)自主品牌。這些國(guó)貨無(wú)論售價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際使用情況還是售后服務(wù)，相對(duì)國(guó)外品牌來(lái)說(shuō)都有更多優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)閲?guó)產(chǎn)自主品牌在招標(biāo)采購(gòu)中的積極參與，使得幾年前很昂貴的國(guó)外品牌路面設(shè)備價(jià)格不斷下跌，大大節(jié)省了采購(gòu)成本。

　　我國(guó)的政府采購(gòu)法明文規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，除非“需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的”，或者“為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)”以及“其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的”可以例外。業(yè)內(nèi)人士指出，顯然，在江西高速公路上使用的養(yǎng)護(hù)設(shè)備不屬于例外的范疇。

　　該法律同時(shí)還規(guī)定，“任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，責(zé)令限期改正”，“拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分”。