煤炭訂貨會取而不消

　　市場累積多年復雜問題不會隨形式變化而消失 政府可能隨時出面干預

　　本報記者 李富永

　　27日國家發改委組織召開的煤炭產運需視頻會議，被業內外普遍興奮的解讀為“計劃經濟徹底退出歷史舞臺”、“煤炭訂貨會的壽寢終止”。一個名為“銜接會”的機制代替原

有的“訂貨會”。

　　然而，業內專家指出，盡管“銜接會”代替了計劃經濟形式的“訂貨會”，但煤炭市場累積多年的復雜問題，不可能隨著形式的變化而消失，這些問題一旦集中爆發，將出現不正常局面，屆時仍然需要政府隨時出面干預。

　　事實上，“銜接會”實行方案中的部分內容，就是沿襲了以往訂貨會的功能，比如跨省區煤炭運力配置框架方案，這個方案是產需雙方銜接的前提。眾所周知，在以往歷屆訂貨會上，由于運力短缺，定貨雙方必須與運輸單位同步確定落實運力問題。訂貨會取消后，這個短缺的要素仍然掌握在政府手中。

　　對此，煤炭市場專家、中國煤炭市場網秦皇島工作站站長李學剛指出，政府之所以要對2007年重點煤炭產運需進行集中銜接，是因為許多棘手的現實問題還沒有解決，比如鐵路煤炭運輸綜合能力仍然不足，難以滿足流通運輸需求：在北煤南運、西煤東運過程中，存在過多的流通環節；再如，訂貨會取消了，但煤炭、電力雙方卻仍然面臨不對稱的價格管理體制，“煤電價格聯動”機制還不成熟，等等。

　　記者注意到，國家發改委18日下發的《關于做好2007年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知》中，還附加了一個名為“2007年跨省區煤炭運力配置框架方案”的附件，之所以附加這個文件，就是因為目前極為短缺的運力配置、尤其是鐵路車皮，在很大程度上左右產需之間的銜接和實現。

　　據記者了解，“方案”安排的跨省區煤炭運力配置框架方案總量是7.38億噸，而實際上，2007年全國煤炭流通對鐵路煤炭運輸的需求達到14億噸左右，兩者之間差距很大。

　　在這樣的情況下，鐵路運輸將繼續像往年那樣執行計劃經濟管理方式，對運輸貨物實行“重點物資”和“非重點物資”的區別，優先保證“重點物資”的運輸。

　　事實正是如此。在18日下發的《關于做好2007年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知》中，國家發改委更是具體規定了鐵路、港口運力作為調控市場的手段，優先向6類對象實行傾斜政策：一是產業政策鼓勵和符合項目審批(核準)規定的企業；二是符合準入條件和節能降耗、循環經濟、環境保護好的企業；三是上年合同兌現率高的企業；四是中長期合同；五是單筆在20萬噸以上的大宗合同；六是運力增長的重點線路和大客戶、戰略裝車點。

　　鐵路煤炭運輸不僅存在短缺問題，而且近年來又出現了運力增長集中化趨勢與煤炭流通地區廣的矛盾。在去年的“煤炭論壇”上，許多業內人士反映大秦鐵路擴能后，鐵路將本來應該走其他線路的煤炭引向大秦鐵路，忽視了內陸地區鐵路煤炭運輸的增長和平衡。在這樣的情況下，政府有必要對煤炭的鐵路運輸總量、主要干線能力、消費需求總量、供需品種結構等進行平衡和銜接。

　　除了運輸問題，業界關心的

　　國家發改委最近還明確表示，煤價放開并非一味地放開，而是遵循“放開、穩定、監管”的原則，前提是電煤價格保持基本“穩定”，如果電煤價格出現大幅波動，國家還是要采取一定的“監管和控制”措施。

　　對此，李學剛指出，在電力價格仍由政府管理、煤電價格聯動政策需要繼續磨合、完善的情況下，政府主管部門有必要兼顧各方面利益，對未來煤炭價格進行必要的引導，而通過繼續召開重點煤炭產需銜接會來施加政府影響，仍然是一種可供選擇的方式方法。

　　總而言之，若要徹底解決煤電矛盾、理順監管和價格控制，仍將是前路漫漫，政府角色不可能馬上消失。