地方不得私自建車(chē)企

　　早報(bào)記者 錢(qián)嬋娟 責(zé)任編輯 王杰

　　產(chǎn)能“一路狂飆”的汽車(chē)行業(yè)終于被國(guó)家發(fā)改委踩了剎車(chē)。

　　昨日，汽車(chē)行業(yè)熱議近一年的《關(guān)于汽車(chē)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，終于由國(guó)家發(fā)改委公布實(shí)施，明確對(duì)汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)控措施，包括控制新建整車(chē)項(xiàng)目，適當(dāng)提高投資準(zhǔn)入條件；鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型汽車(chē)和自主品牌產(chǎn)品；推進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組等。

　　今年初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》出臺(tái)，首次將汽車(chē)列為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，昨天出臺(tái)的是具體的實(shí)施意見(jiàn)。

　　點(diǎn)剎部分車(chē)企擴(kuò)張欲望

　　《通知》指出，由于汽車(chē)市場(chǎng)需求還在不斷增長(zhǎng)，部分汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期仍然較高，不斷投資擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能增長(zhǎng)超過(guò)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)。這不僅會(huì)使產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降，還掩蓋了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的矛盾，影響了汽車(chē)工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

　　截至2005年7月1日，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)已形成整車(chē)生產(chǎn)能力約800萬(wàn)輛，在建產(chǎn)能約220萬(wàn)輛，也就是說(shuō)我國(guó)整車(chē)總產(chǎn)能將突破1000萬(wàn)輛。而按照主要汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的“十一五”投資計(jì)劃，2010年規(guī)劃產(chǎn)能將大大超過(guò)預(yù)期的市場(chǎng)需求。而2005年全行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.5%，其中轎車(chē)行業(yè)72.5%。從市場(chǎng)需求看，2004年下半年以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，預(yù)計(jì)今后幾年，消費(fèi)需求增長(zhǎng)將會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定。如不加以引導(dǎo)，潛在的產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。

　　鼓勵(lì)發(fā)展供不應(yīng)求車(chē)型

　　因此，《通知》指出要控制新建整車(chē)項(xiàng)目，適當(dāng)提高投資準(zhǔn)入條件。而針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)能出現(xiàn)總量過(guò)剩苗頭的同時(shí)，也存在著部分車(chē)型供不應(yīng)求、生產(chǎn)能力不足的現(xiàn)象，《通知》指出，汽車(chē)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到有保有壓。對(duì)產(chǎn)能利用率高、產(chǎn)品供不應(yīng)求的企業(yè)繼續(xù)給予支持。

　　《通知》還指出了汽車(chē)業(yè)存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢；自主開(kāi)發(fā)能力較弱，過(guò)分依靠引進(jìn)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)品；零部件與整車(chē)未能同步發(fā)展等問(wèn)題，提出了鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型汽車(chē)和自主品牌產(chǎn)品，對(duì)不能達(dá)到國(guó)家安全、環(huán)保和節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，取消其相應(yīng)的產(chǎn)品目錄；對(duì)不能達(dá)到《乘用車(chē)燃料消耗量限值》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的乘用車(chē)額外增加稅收，并要盡快出臺(tái)輕型商用車(chē)和大型商用車(chē)的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)等具體措施。

　　警告地方私自上馬項(xiàng)目

　　發(fā)改委還強(qiáng)調(diào)，對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府違反國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)宏觀(guān)調(diào)控文件，繼續(xù)支持不符合準(zhǔn)入條件的汽車(chē)項(xiàng)目建設(shè)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這被視為對(duì)地方私自上馬汽車(chē)項(xiàng)目的警告。

　　在采購(gòu)環(huán)節(jié)，發(fā)改委提倡，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)率先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和采用新能源的汽車(chē)，特別是自主品牌的產(chǎn)品，為普通消費(fèi)者作出表率。另外，發(fā)改委特別強(qiáng)調(diào)，各地政府主管部門(mén)要把企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)和自主品牌培育列為重要考核指標(biāo)，努力提高自主研發(fā)能力，培育自主品牌產(chǎn)品。

　　此外，在針對(duì)合資企業(yè)方面，如果未按有關(guān)部門(mén)審批的生產(chǎn)合同生產(chǎn)的，甚至有可能被暫停建設(shè)分廠(chǎng)并暫停進(jìn)行新產(chǎn)品公告申請(qǐng)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此前某企業(yè)在新車(chē)上市3個(gè)月后就被迫停產(chǎn)半年之久，就是“觸犯”了這一規(guī)定。

　　車(chē)企兼并開(kāi)分廠(chǎng)不受限

　　同時(shí)，我國(guó)汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量超過(guò)100家，從2003年到2005年，前三家企業(yè)集團(tuán)上汽、東風(fēng)、一汽的生產(chǎn)集中度由49.3%下降為46.1%，跨地區(qū)、跨部門(mén)兼并重組的阻力依然很大。為此，《通知》指出，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該大力推進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)之間的跨地區(qū)、跨部門(mén)聯(lián)合重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；支持骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以產(chǎn)品為主線(xiàn)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目的，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為分廠(chǎng)的不受建設(shè)分廠(chǎng)有關(guān)條件的限制。

　　《通知》的出臺(tái)是為了引導(dǎo)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，但是業(yè)內(nèi)專(zhuān)家擔(dān)心因此也會(huì)有負(fù)面影響產(chǎn)生。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)發(fā)展公司首席分析師賈新光認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)有效產(chǎn)能和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能仍然是不足，產(chǎn)能調(diào)控有可能會(huì)引起負(fù)面效應(yīng)，國(guó)際投資可能會(huì)被嚇跑。他指出，現(xiàn)在已經(jīng)有很多國(guó)際汽車(chē)巨頭去了印度，應(yīng)該值得注意。他認(rèn)為目前市場(chǎng)以每年增加100萬(wàn)輛的速度發(fā)展，還是要擴(kuò)大和吸收投資。

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