經(jīng)常延誤航班將被取消航線經(jīng)營權(quán)

　　近20%航班延誤

　　陳姍姍

　　昨天，民航總局局長楊元元在全國民航工作會議上透露，明年民航總局要把狠抓航班正常作為構(gòu)建和諧民航的切入點(diǎn)，力爭取得明顯成效。而航空公司將成為治理航班延誤的責(zé)任主體，對航空公司在規(guī)定時間內(nèi)平均延誤率高或平均延誤時間長的航線或航班，將取消其經(jīng)營權(quán)。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士指出，這一規(guī)定需要整個民航管理系統(tǒng)建設(shè)的更加先進(jìn)，以及相互之間的密切配合。

　　航空公司成責(zé)任主體

　　今年1到11月份，民航全行業(yè)平均航班正常率為81.15%。

　　由于各個航空公司都不愿放棄黃金時段，因此都拼命在某個時間段內(nèi)申請盡可能多的航班，往往一些機(jī)場實(shí)際能力在60架次/小時，航空公司申請計(jì)劃卻已經(jīng)有80架次/小時。

　　對此，楊元元表示，航空公司將是明年治理航班延誤的責(zé)任主體，民航總局將建立制度，將航班正常率與航線經(jīng)營權(quán)掛鉤，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，對航空公司在規(guī)定時間內(nèi)平均延誤率高或平均延誤時間長的航線或航班，要取消其經(jīng)營權(quán)。民航總局明年還要研究制定統(tǒng)一的航班正常統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)航班正常統(tǒng)計(jì)工作，定期向社會公布各航空公司航班正常率。并探討大型機(jī)場航班延誤情況統(tǒng)計(jì)、管理、公布、處罰的程序和機(jī)制，先在首都機(jī)場進(jìn)行試點(diǎn)。

　　由于旅客近年來對航班延誤的投訴不斷出現(xiàn)，民航總局曾出臺一系列規(guī)定，旨在降低航班延誤。2004年，民航總局公布了《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見》，規(guī)定航班延誤4小時以上航空公司必須即時報告民航管理局；當(dāng)航空公司因自身原因造成航班延誤，除按照民航有關(guān)規(guī)定做好服務(wù)工作外，航班延誤4小時(含)以上不超過8小時和8小時(含)以上，航空公司應(yīng)根據(jù)不同延誤時間的實(shí)際情況，對旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　然而，關(guān)于航班延誤賠償?shù)木唧w細(xì)則一直沒有出臺，各個航空公司對航班延誤的賠償標(biāo)準(zhǔn)也千變?nèi)f化。對此，中國航空協(xié)會表示，出現(xiàn)航班延誤時，航空公司的確存在服務(wù)不到位的現(xiàn)象，如信息傳遞不及時、補(bǔ)救措施不能有效滿足旅客需要、對旅客的需求關(guān)注程度不夠等等，容易引起消費(fèi)者的誤解。航空公司應(yīng)該在航班延誤時提供全程、及時、清晰的信息，并向旅客說明原因，履行告知旅客的義務(wù)，引導(dǎo)旅客選擇其他方式繼續(xù)旅行。而航班延誤的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明示與否，則是航空公司在市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營行為，取決于航空公司經(jīng)營策略的考慮。

　　另外，中國國際航空股份有限公司服務(wù)部副總監(jiān)郝玉萍曾透露，從旅客投訴來看，42%的旅客覺得航空公司透明度的服務(wù)做得不夠。飛機(jī)延誤了，旅客不知道原因是什么，而航空公司的服務(wù)人員獲取信息的渠道也少。而此次民航總局并沒有對旅客所關(guān)心的信息透明和航班延誤賠償做出表示。

　　民航全系統(tǒng)需加強(qiáng)配合

　　東航一位內(nèi)部人士昨天指出，雖然航空公司被認(rèn)定為航班延誤的主體，但由于保證航班準(zhǔn)點(diǎn)起飛需要空管、機(jī)場等各方面共同保障，因此在指定責(zé)任機(jī)制時，也需要相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　雖然中國民航業(yè)飛速發(fā)展，但民航系統(tǒng)的建設(shè)卻顯滯后。2000年的旅客運(yùn)輸量是6700萬人次，2005年年底將近1.4億人次，這樣的數(shù)字在全世界幾乎是僅次于美國的航空運(yùn)輸系統(tǒng)。由此導(dǎo)致放行頻率、飛行時段、地面保障設(shè)施、停機(jī)坪機(jī)位、機(jī)場跑道等如今都已變得相當(dāng)擁擠。不只是首都機(jī)場、上海機(jī)場，現(xiàn)在國內(nèi)穗、深、成、昆等吞吐量排名前5~10位的機(jī)場基本都已達(dá)到設(shè)計(jì)能力，甚至在超飽和運(yùn)行。“如此快的增長，需要整個民航管理系統(tǒng)更加先進(jìn)。”奧凱航空公司董事長劉捷音說。

　　在昨天的全國民航工作會議上，楊元元也強(qiáng)調(diào)，機(jī)場、空管部門要改進(jìn)工作，履行好各自責(zé)任；地面服務(wù)代理人要對航班保障工作承擔(dān)責(zé)任，在委托合同中航空公司應(yīng)予以相應(yīng)授權(quán)，以便代理人能及時處理有關(guān)事情；中航信公司也要采取一切手段確保訂座、離港系統(tǒng)的無故障運(yùn)行；空管局氣象部門要與中國氣象局緊密合作，做好惡劣天氣的預(yù)報。航空運(yùn)輸協(xié)會也應(yīng)該協(xié)調(diào)制定相對統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

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　　民航今年收入增 國航中航拔頭籌

　　在昨天的全國民航工作會議上，民航總局局長楊元元透露，中國民航全行業(yè)2006年累計(jì)完成旅客運(yùn)輸量預(yù)計(jì)超過1.6億人次，比上年同比增長15.9%。而在客座率、盈利水平上，春秋航空、國航和中航集團(tuán)拔得頭籌。其中，中航集團(tuán)盈利39.7億元，排名第一。國內(nèi)客座率最高的是第一家低成本航空公司春秋航空，客座率高達(dá)95.3%，而國際航線和港澳航線客座率最高的是國航，分別為75.9%和70.3%。

　　到目前為止，國內(nèi)已經(jīng)有5家民營、6家中外合資航空公司投入運(yùn)行，總共投入飛機(jī)39架。楊元元透露，今后民航總局將繼續(xù)放寬國內(nèi)航空運(yùn)輸市場準(zhǔn)入，除對北京首都、上海浦東、上海虹橋、深圳、廣州、成都、昆明、大連8個重點(diǎn)繁忙機(jī)場實(shí)施航班總量調(diào)控外，將放寬其他機(jī)場航線準(zhǔn)入；實(shí)施新的發(fā)展支線運(yùn)輸?shù)木唧w政策，促進(jìn)支線航空發(fā)展；同時大力推廣電子客票，目前全行業(yè)使用電子客票的比例已超過80%。

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