宋文明

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》最新獲悉，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)昨日下發(fā)緊急通知，對(duì)國(guó)內(nèi)一些地方盲目發(fā)展玉米加工乙醇能力一事明確表態(tài)要求，立即暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工項(xiàng)目，并對(duì)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，在新能源的巨大利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，近年來(lái)很多國(guó)內(nèi)企業(yè)都在加大上馬玉米加工乙醇項(xiàng)目的力度。這不僅不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于玉米加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并有可能引發(fā)國(guó)家糧食安全問(wèn)題。

　　新生物燃料乙醇項(xiàng)目須報(bào)審

　　發(fā)改委通知表示，今年以來(lái)，各地積極要求發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，建設(shè)燃料乙醇項(xiàng)目的熱情空前高漲，一些地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)過(guò)熱傾向和盲目發(fā)展勢(shì)頭。目前，以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力已超過(guò)千萬(wàn)噸，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。

　　據(jù)通知要求，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要針對(duì)本地區(qū)玉米加工企業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進(jìn)行一次認(rèn)真清理，檢查項(xiàng)目建設(shè)土地審查、環(huán)境評(píng)價(jià)、銀行承諾等配套條件落實(shí)情況，如發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，同時(shí)將查處結(jié)果及有關(guān)情況盡快上報(bào)。發(fā)展改革委工業(yè)司表示，生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)需經(jīng)國(guó)家投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，任何地區(qū)無(wú)論是以非糧原料還是其他原料的燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)一律要報(bào)國(guó)家審定。“十五”期間建設(shè)的4家以消化陳化糧為主的燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)不得增加產(chǎn)能，要進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有工藝，實(shí)現(xiàn)原料多元化的柔性生產(chǎn)。

　　對(duì)此，清華大學(xué)核研院新能源技術(shù)研究所副所長(zhǎng)李十中教授昨日表示，通知精神還顯示，政府部門(mén)將引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)利用邊際性土地和非糧食作物進(jìn)行新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。相關(guān)政府部門(mén)還將進(jìn)一步通過(guò)技術(shù)、資金對(duì)燃料乙醇項(xiàng)目設(shè)置門(mén)檻，防止大小企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目一哄而上，造成相應(yīng)資源及產(chǎn)能的浪費(fèi)。

　　“糧食能源熱”威脅糧食安全

　　據(jù)了解，發(fā)改委此次緊急叫停在建玉米加工乙醇項(xiàng)目并非無(wú)跡可尋。財(cái)政部今年5月底制定施行的《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》中，將生物乙醇燃料定位為用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇，而沒(méi)有包括用玉米、小麥、水稻及其陳化糧制取的燃料乙醇。這表明，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)新上糧食基燃料乙醇項(xiàng)目不再鼓勵(lì)，并進(jìn)行嚴(yán)格控制。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中國(guó)生物燃料工業(yè)加工產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快。2001年中國(guó)玉米工業(yè)加工轉(zhuǎn)化消耗玉米僅為1250萬(wàn)噸，2005年增加到2300萬(wàn)噸以上，增長(zhǎng)了84%；而同期玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)了21.9%，遠(yuǎn)低于工業(yè)加工產(chǎn)能擴(kuò)張的速度。2001年國(guó)內(nèi)酒精原料中玉米原料占總量的比重為59%，到2005年，這一比重已經(jīng)上升到76%。專(zhuān)家表示，玉米用量在燃料乙醇生產(chǎn)中大幅度上升，玉米使用比重的提高給玉米供給形勢(shì)帶來(lái)沉重壓力。

　　據(jù)悉，即將出臺(tái)的《生物燃料乙醇及車(chē)用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，明確提出“因地制宜，非糧為主”的發(fā)展原則。通知要求，各地不得以玉米加工為名，違規(guī)建設(shè)生物燃料乙醇項(xiàng)目，盲目擴(kuò)大玉米加工能力，也不得以建設(shè)燃料乙醇項(xiàng)目為名，盲目發(fā)展玉米加工乙醇能力。

　　違規(guī)項(xiàng)目將遭致命打擊

　　據(jù)悉，自2002年國(guó)家批準(zhǔn)吉林燃料乙醇公司、黑龍江華潤(rùn)酒精公司、河南天冠燃料乙醇公司和安徽豐原生化公司四家為首批國(guó)家級(jí)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)基地后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出于糧食安全考慮已未再新批此類(lèi)項(xiàng)目。

　　行業(yè)人士向記者透露，盡管目前國(guó)內(nèi)燃料乙醇從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)都受到了政府部門(mén)嚴(yán)格的控制，尚未形成真正意義的市場(chǎng)化。但在新能源未來(lái)巨大的利潤(rùn)誘惑面前，已有很多國(guó)內(nèi)企業(yè)上馬此類(lèi)項(xiàng)目。由于項(xiàng)目能為當(dāng)?shù)貛��?lái)大量直接工業(yè)效益及提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種糧積極性，很多項(xiàng)目還得到了當(dāng)?shù)卣�府的大力支持�?/p>

　　“很多企業(yè)尋求合作的信念非常執(zhí)著，大有不達(dá)合作誓不罷休的意思。”四家試點(diǎn)之一的河南天冠燃料乙醇公司相關(guān)負(fù)責(zé)人杜偉昨日向本報(bào)證實(shí)，2002年以來(lái)，該公司已經(jīng)接待不下百計(jì)的國(guó)內(nèi)其他企業(yè)來(lái)電、來(lái)函、來(lái)人尋求項(xiàng)目合作。由于一直未獲相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)，該公司目前未與其中任何一家企業(yè)達(dá)成此類(lèi)合作。杜偉稱(chēng)此“禁令”對(duì)4家試點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)能、工藝、原料三方面的要求并不苛刻，但會(huì)對(duì)違規(guī)項(xiàng)目造成致命打擊。

　　據(jù)介紹，我國(guó)的生物燃料產(chǎn)業(yè)雖然起步晚，但近年來(lái)的發(fā)展速度相當(dāng)驚人。國(guó)家“十五”期間批準(zhǔn)建設(shè)的4個(gè)生物燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，每年生產(chǎn)燃料乙醇102萬(wàn)噸，可以混配超過(guò)1020萬(wàn)噸生物乙醇汽油，乙醇汽油的消費(fèi)量已占全國(guó)汽油消費(fèi)量的20%，成為世界上第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)。目前中國(guó)有黑龍江、河南、安徽等5個(gè)省及27個(gè)地市在使用車(chē)用乙醇汽油。

　　滬商?hào)|北燃料乙醇項(xiàng)目暫擱淺

　　上海一投資考察團(tuán)月前在赴東三省進(jìn)行商務(wù)考察時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)將東北的糧食深加工，尤其是玉米轉(zhuǎn)變乙醇成為工業(yè)原料、能源作為吸引外來(lái)資金建廠的主要項(xiàng)目之一。多名滬商當(dāng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)卣�府達(dá)成了燃料乙醇項(xiàng)目合作的初步意向，只待雙方就細(xì)節(jié)問(wèn)題作進(jìn)一步的協(xié)商。這些滬商昨日在通過(guò)本報(bào)獲悉發(fā)改委已緊急叫停在建玉米加工乙醇項(xiàng)目后，均表示將暫緩項(xiàng)目的開(kāi)展，對(duì)相關(guān)政策作詳細(xì)解讀后再?zèng)Q定是否上馬該項(xiàng)目。

　　相關(guān)專(zhuān)家透露，由于用糧食加工燃料乙醇及其上下游產(chǎn)品技術(shù)成熟，且在目前情況下大規(guī)模的原料采購(gòu)比較容易，成本低廉，因此企業(yè)仍然對(duì)其青睞有加。適逢國(guó)家實(shí)施“東北振興”戰(zhàn)略的良機(jī)，上項(xiàng)目的沖動(dòng)也非常強(qiáng)烈，玉米資源是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)。企業(yè)追逐利潤(rùn)和糧產(chǎn)區(qū)地方政府招商引資的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，新的糧食能源化項(xiàng)目便通過(guò)各種手段上馬了。目前這些已上馬的項(xiàng)目都面臨著被政策洗牌的風(fēng)險(xiǎn)，但也不排除這些企業(yè)作適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。

　　杜偉也表示，燃料乙醇并非只是可以從玉米中提取，糧食作物中如大豆、小麥、紅薯，非糧食作物中秸稈等均可用作燃料乙醇的原料，國(guó)內(nèi)也已有相應(yīng)成熟的提煉技術(shù)。從政府的立場(chǎng)分析，從秸稈等非糧食作物中提煉燃料乙醇依然是政策引導(dǎo)并扶持的方向，也是其他非試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的最好出路。

　　國(guó)內(nèi)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)面臨整合

　　日前，中國(guó)糧油食品(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中糧)與豐原集團(tuán)、安徽蚌埠市政府正式簽署股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議，中糧將以10億元的價(jià)格，受讓豐原集團(tuán)持有的豐原生化2億股股份，并以20.74%的持股比例成為豐原生化控股股東。而這只是中糧新能源“圈地運(yùn)動(dòng)”中的一步。。在收購(gòu)豐原生化之前，中糧已經(jīng)全資控股華潤(rùn)酒精(現(xiàn)為中糧生化能源肇東有限公司)，并持有吉林燃料乙醇公司20%的股份。

　　另一個(gè)定點(diǎn)企業(yè)河南天冠也陷入并購(gòu)傳聞。有傳聞稱(chēng)，上市公司G中化已經(jīng)和河南天冠進(jìn)行了3個(gè)月的談判。并簽署了收購(gòu)意向協(xié)議。據(jù)透露，由于燃料乙醇擴(kuò)張規(guī)模需要大量資金，河南天冠將以增資擴(kuò)股形式引入外來(lái)資本，擬出售51%的控股權(quán)。

　　據(jù)悉，大多企業(yè)看好其中潛伏著的巨額利潤(rùn)。中糧生化能源事業(yè)部總經(jīng)理岳國(guó)君此前曾表示：“只要(燃料乙醇)在流通環(huán)節(jié)上和中石油、中石化(