博彩業(yè)截然對立的兩面性，對行業(yè)監(jiān)管提出極高的挑戰(zhàn)，而我國目前仍基本處于立法空白狀態(tài)———

　　方圓觀察

　　本報記者 陳晶晶

　　下班路過小區(qū)門口的報亭，老王習慣地掏出十塊錢，老板也會心一笑，又是五張彩票。

　　像老王這樣的人有個好聽的稱呼：彩民。當彩民們或為自己錯過一個數(shù)字捶胸頓足、或為自己僥幸中了幾百元錢沾沾自喜、或為報紙上的各種行情分析焦頭爛額的時候，他們也許沒有意識到自己正在創(chuàng)造驚人的財富。

　　據(jù)有關部門統(tǒng)計，2005年我國福利彩票和體育彩票的總銷量已達到713億元，今年將超過800億元人民幣。按照35%的提取比例，今年彩民將為國家貢獻約280億元的公益金。

　　然而不可忽視的是，驚人的銷量背后也隱藏著高度的風險。北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅博士12月8日接受采訪時說：“銷量吸引了人們的眼球，也掩蓋了行業(yè)混亂的另一面。對于博彩業(yè)這樣具有極強負面性的行業(yè)，目前法律政策的缺失將為整個行業(yè)的健康發(fā)展帶來不利影響。”

　　以彩票的名義

　　按照國際博彩業(yè)的劃分，博彩業(yè)的游戲產(chǎn)品通常可以劃分為彩票、競技類以及娛樂場類等三大種，不同種游戲的參與頻率以及賭性大小都有所不同。我國目前可以合法經(jīng)營的只有彩票一種，包括人們所熟知的福利彩票和體育彩票。

　　但王薛紅博士提醒說，用彩票來規(guī)范中國市場上的所有博彩游戲并不足取。因為我國現(xiàn)有的不少游戲實際上已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的彩票概念，某種意義上我們正在以彩票的名義發(fā)展整個博彩業(yè)。

　　比如體育彩票中的足球彩票，它更屬于傳統(tǒng)的競技類游戲，類似于香港的賭球；比如福利彩票中的中福在線游戲，它更像傳統(tǒng)娛樂場類游戲中的視頻游戲，而電視里十分鐘或五分鐘一開獎的福利彩票，則實際上是娛樂場游戲中Keno(基諾)游戲的翻版。

　　“這些游戲在性質上實際已突破了彩票，最簡單的表現(xiàn)就是它們的頻率更快。”王薛紅說，“不過重要的不是名稱，而是要針對不同游戲的特點來設計和規(guī)范游戲，籠統(tǒng)地用彩票來規(guī)范顯然是不科學的。”

　　即使是以彩票的名義，目前我國的監(jiān)管規(guī)范還只有財政部2002年頒布的《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》。作為我國惟一的彩票業(yè)學術研究機構，北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所從2002年一成立，就參與到《彩票管理條例》的制定工作中，而幾番討論熱鬧之后，該條例的出臺仍舊沒有時間表。

　　硬幣的兩面

　　自1987年發(fā)行第一張彩票(當時稱有獎募捐)起，我國的博彩業(yè)已經(jīng)走過19年的探索之路。博彩業(yè)的迅速發(fā)展和人們對賭博的深惡痛絕鑄就成一枚硬幣的兩面，而這和博彩業(yè)與生俱來的兩面性分不開。

　　一方面，博彩業(yè)具有強烈的娛樂性、集資性和公益性，它能夠給國家?guī)�來大量財富。博彩業(yè)是國際第四大支柱產(chǎn)業(yè)；在美國這樣GDP年增長約3%的國家，博彩業(yè)每年仍以兩位數(shù)字的速度增長；博彩業(yè)占澳門財政收入的比例更高達七成以上。

　　就目前內地發(fā)行的彩票而言，每兩元錢中就有35%(即七角錢)被作為國家公益金籌集起來，剩下50%作為返獎回饋彩民，15%作為發(fā)行成本。從經(jīng)濟規(guī)模上看，彩票年銷量已近千億元；從就業(yè)人數(shù)上看，包括管理、銷售、服務等人員在內的從業(yè)人員約四五十萬；如果不是還缺乏完整的法律制度政策，這無疑已經(jīng)是一個具有相當?shù)匚坏漠a(chǎn)業(yè)。

　　但另一方面，博彩業(yè)又非常容易引發(fā)嚴重的社會問題，具有強烈的負面性。王薛紅強調說，普通商品不會有這么強的負面性，博彩業(yè)截然對立的兩面對行業(yè)監(jiān)管提出了非常高的挑戰(zhàn)。

　　她表示，博彩業(yè)的每個環(huán)節(jié)都貫穿著兩面性，從宏觀的法律政策到具體的游戲設計，都要對負面性作出嚴格的規(guī)定，尤其在監(jiān)管上如何控制這種負面性非常重要。這是一項非常專業(yè)的學問，而我國恰恰太缺乏專業(yè)人才。

　　何時水到渠成

　　據(jù)了解，自2000年起財政部接替中國

　　如果缺乏體制調整，即使有了法律政策也不一定能執(zhí)行到位。幾年前公益彩票事業(yè)研究所就曾提出過很多相關建議，提出我國應建立一個完整的博彩產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向、體制調整計劃、相關法律法規(guī)以及市場產(chǎn)品開發(fā)步驟等，都應有計劃部署，此計劃應由國務院牽頭制定，而非某部委來做。但這些建議似乎并未引起足夠重視。

　　王薛紅認為，博彩業(yè)就像坐在一個火山口上，銷量的升溫背后問題也在累積，哪天爆發(fā)出來就不是小事。實際上如果整個行業(yè)更加規(guī)范的話，博彩業(yè)的銷量也會比800億翻幾番。

　　公益彩票事業(yè)研究所沈明明教授接受采訪時則提出，彩票業(yè)能夠蓬勃發(fā)展的基礎就是公信力，不僅公益金的籌集過程要公開透明，公益金的分配使用同樣要有明白的預算和規(guī)定，但目前每年的公益金具體如何使用，民眾并不大知情。

　　“也許是中國人講究水到渠成，博彩業(yè)發(fā)展19年來仍相當缺乏專業(yè)人士。宏觀上法律政策空白，微觀上游戲設計的娛樂性和參與性不夠。”王薛紅說，“博彩業(yè)不僅是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，更應該是一個陽光產(chǎn)業(yè)。”

　　本報北京12月11日訊