成品油經營放開批發權可望不可及

http://www.sina.com.cn 2006年12月09日 17:00 經濟觀察報

　　本報記者勾新雨張向東北京報道

　　12月6日，成品油批發權開放政策正式公布，這為一年多來不斷的猜測、爭議甚至是對抗劃上了一個句號。

　　這個政策即商務部《成品油市場管理辦法》。辦法實施后，具備條件的企業將可以在中國從事成品油批發經營。

　　在公布政策前，其所有的內容和細節其實都是在意料之中。12月7日，全國工商聯石油商會會員部副主任朱藝對記者說：“商務部所公布的政策尊重了商會與民營企業的意見，商會的大部分會員企業都能達到政策要求的標準”。

　　朱藝所在的全國工商聯石油業商會就是民營油企協會組織和代表，在民企與商務部的溝通和協調中起到了重要的作用。

　　根據公布的政策，取得成品油批發權的條件中，取消了30座加油站的門檻，但增加了注冊資金和庫容等要求，并提出了需要行政許可經營的新辦法。

　　對于增加的注冊資金和庫容的要求，朱藝說：“這可能是為了更好的規范市場”。

　　在此之前，民營企業為了維護自身利益，強烈要求商務部取消加油站的門檻限制，并為此多次上書諫言甚至一度以集體退市相威脅。

　　“這對于國內的油企，特別是民營企業來說意義是好的。對于批發這塊兒，國家放得更開了。”12月8日，中石油咨詢中心副主任陳永武說。

　　但是，整個《成品油市場管理辦法》中并沒有解答業界多年的疑問，最重要的問題就是成品油批發放開，是不是意味著民企和外企除了在國內可以從事批發業務外，還可以直接從國際市場上批發進口成品油，后者現在一直掌握在中石油、中石化兩大集團手里。

石油商會的朱藝說，這根本不可能，因為現在原油市場還沒有放開進口權，更不要說成品油了，如果可以直接進口成品油，外企企業就可以將自己的汽油、柴油源源不斷地輸送中國，外資既有資源優勢又有成本優勢。

　　期待

　　朱藝認為現在的放開，可能只是放開燃料油的進口批發。

　　不過，石油干部管理學院韓學功教授說，新的政策規定，批發企業都可以進口成品油，但問題的關鍵還在價格，“如果國際國內兩種價格依然是倒掛的，就是國家給了你批發的資格，企業也不一定敢做。”

　　在韓學功看來，新辦法很難說究竟是門檻高了還是低了。只不過以前爭議最大的對加油站的要求取消了，而批發企業的油庫和注冊資本的要求都提高了。“對于民營油企來說，這就像1977年恢復高考那樣，高考恢復了，但并不意味著每個人都能上大學。”韓學功說。

　　新辦法規定申請批發資格的企業須“擁有原油一次煉化能力100萬噸以上”。但目前國內能達到100萬噸規模的民營煉廠其實很少；須“與成品油經營量在20萬噸以上，成品油進口在10萬噸以上的企業簽訂1年以上協議”。這兩個條件都很難保證，當油品油價上漲或緊缺的時候，這些企業首先考慮的是對自己加油站和企業的油源。長期以來，眾多民營加油站飽受其苦。“比較好的一點就是，隨著入世承諾的兌現，國家以后會逐步放開對進口成品油的限制，可能會有更多的民企拿到成品油進口資格。”韓學功說。

　　同樣讓市場期待的還有國內成品油價格形成機制的改革，業內人士認為這與新辦法的最終效果緊密相關。

　　根據初步確定的新機制，國內成品油價格將從盯住國際成品油價格，改為盯住國際

原油價格。將原來根據紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價格確定國內價格的方案，改為根據布倫特、迪拜和米納斯這三個主要產油區來確定原油價格。

　　“這一政策是與商務部的管理辦法相配套的，聯合起來看，國家是對虧損嚴重的煉化環節的照顧。”韓學功說。

　　按照慣例，搞批發的想有煉化，但是國家煉化的門檻對于民營企業來說是非常高，國家要求新建煉化項目至少要在800萬噸以上，這意味著30億的資金都不夠。對于民營油企來說，猶如水中望月。

　　田卜軍說，他們接觸的搞批發的民營企業很多都沒有煉廠，在目前的體制下，只搞批發沒有煉廠是不行的，而很多民營煉廠都被兩大石油公司收編了。這樣，價格還是下不來。田卜軍更為期待的是，批發與煉化分開。田卜軍是湖南省一家民營加油站的經理。

　　石油干部管理學院教授韓學功說，新辦法的出臺，對于民營油企業來說，既是機遇又是挑戰，挑戰大于機遇。“這一放開，將意味著對民營企業來說，不會再有什么好講的了。但機會平等并不意味著結果平等。”

　　相關鏈接

　　申請成品油批發經營資格的企業，應當具備的條件：

　　(一)具有長期、穩定的成品油供應渠道：(以下四種渠道之一)

　　1. 擁有符合國家產業政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產品質量標準的汽油和柴油年生產量在50萬噸以上的煉油企業

　　2.具有成品油進口經營資格的進口企業