蘇稻香

　　《成品油市場管理辦法》2007年1月實施，對民企擁有加油站數量未作規定

　　成品油批發市場準入細則

　　申請成品油批發經營資格的企業，應當具備下列條件:

　　(一)具有長期、穩定的成品油供應渠道:

　　1.擁有符合國家產業政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產品質量標準的汽油和柴油年生產量在50萬噸以上的煉油企業，或者——

　　2.具有成品油進口經營資格的進口企業，或者——

　　3.與具有成品油批發經營資格且成品油年經營量在20萬噸以上的企業簽訂1年以上的與其經營規模相適應的成品油供油協議，或者——

　　4.與成品油年進口量在10萬噸以上的進口企業簽訂1年以上的與其經營規模相適應的成品油供油協議；

　　(二)申請主體應具有中國企業法人資格，且注冊資本不低于3000萬元人民幣；

　　(三)申請主體是中國企業法人分支機構的，其法人應具有成品油批發經營資格；

　　(四)擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設符合城鄉規劃、油庫布局規劃；并通過國土資源、規劃建設、安全監管、公安消防、環境保護、氣象、質檢等部門的驗收；

　　(五)擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施。

　　離2006年12月11日成品油批發市場對外開放的日子只有幾天了，商務部幾經斟酌的《成品油市場管理辦法》(下稱《辦法》)終于在業界翹首盼望中出臺，并將于2007年1月實施。“新《辦法》設定了中國成品油批發市場的準入門檻，這正是中國履行入世承諾的正式回應。”業內人士稱。

　　在這一《辦法》出臺之際，業界普遍關注，新《辦法》所規定的關于成品油批發經營的準入門檻到底將給市場帶來哪些新的變化？近幾年來在石油經營業務上地位尷尬的民營企業是否還有機會？而幾年來對中國市場垂涎三尺的外資石油巨頭是否將大舉進入？

　　“新的準入門檻對民營石油企業既是機遇又是挑戰。”“外資進入必須要成品油價格與國外接軌才更現實。”業界人士這樣評價。

　　民企利益獲充分考慮

　　自從《成品油市場管理暫行辦法》2005年1月起實施后，成品油批發市場準入門檻的制訂就一直在進行中，至今耗時近兩年，商務部幾易其稿，并廣為征詢民營企業的意見，原因是它關系到眾多民營石油企業的命運問題。

　　細研新《辦法》與2005年6月2日公布的《成品油批發`企業管理技術規范(征求意見稿)》，不難發現民資成品油進入批發市場的門檻已相對降低，這反映了商務部充分考慮了民營企業的利益。

　　去年《征求意見稿》下發后，國內民營油商四面哀鳴，不少人認為如按該辦法執行，位于中石油和中石化兩大批發集團下的全國2000家民營成品油批發企業將所剩無幾！其中最令民企難以接受的是，成品油批發企業必須“從事兩年以上成品油零售經營業務，并擁有30座以上自有或控股加油站”。民企油商不乏具有資金實力者，但從加油站數量來看，擁有30座以上自有或控股加油站的民營批發企業實在屈指可數。

　　新《辦法》對擁有加油站的數量未作規定，只規定民營企業要“與具有成品油批發經營資格且成品油年經營量在20萬噸以上的企業簽訂1年以上的成品油供油協議”、注冊資本不低于3000萬元、擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫和一定規模的成品油運輸渠道。業內人士表示，這一規定比征求意見稿已寬松多了，民營企業進入仍大有機會。

　　外資油商:不接軌是做虧本生意

　　另一令人關注的是新《辦法》的出臺也為外資進入打開了國門。按照規定，外資企業“要與成品油年進口量在10萬噸以上的進口企業簽訂1年以上的成品油供油協議”。從成品油零售市場開放到批發市場開放，國內石油業真的“狼”來了？中石油和中石化一統江湖的地位是否將受到一定威脅？

　　對此，中石油和中石化雖心有不甘，卻也無奈。一位中石化銷售公司內部人士坦承，隨著民資和外資進入，競爭主體增加，市場競爭必然越來越激烈。但成品油批發市場對外開放和完全市場化，是一個不可逆轉的趨勢，不管怎樣都會來臨。關鍵是國內企業要提高自身的競爭力。

　　活躍在廣東市場的最大外資油品銷售公司、具BP外資石油巨頭背景的中油BP高層則表示，目前像它這樣的油品零售企業要申請批發牌照估計還有很長的路要走，況且，時下國內成品油定價機制仍未與國外接軌，國內外油價仍存在倒掛，現在從國外進口石油進來銷售仍是虧本生意。只有成品油定價機制與國外接軌后申牌才現實。

　　不過，另有有識之士認為，國內外成品油價格接軌是遲早的事，實力雄厚的外資企業將會把握一切機會進入中國成品油批發市場。

　　專家:仍有一個磨合期

　　成品油批發市場開放后會出現什么樣的變化？商務部新聞發言人崇泉表示，2006年12月11日前，我國原油資源由國家統一配置，成品油由中石油、中石化兩大集團集中批發。《辦法》實施后，將打破國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局，允許具備條件的企業在我國從事原油、成品油批發經營，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局。

　　一位業界專家稱，民企、外資進入是個不容阻擋的趨勢。但國內成品油批發市場也不會一下子放開，仍有一個磨合期。

　　記者獲悉，商務部新《辦法》出臺后，各地將會根據當地的實際情況擬定實施的具體細則，而目前廣東有關部門也在做相關的工作。

　　據了解，新《辦法》出臺后，批發和倉儲企業可以在辦法實施之日起18個月內進行整改，零售企業在6個月內進行整改。整改期結束后，商務部將會同有關部門對全國的成品油經營企業進行清理整頓，屆時仍不符合《辦法》規定條件的企業將會逐步退出成品油市場。