文/劉偉勛 尹先凱

　　在凱雷-徐工、舍弗勒-洛軸等外資并購案的攪動下，曾經(jīng)長期平靜如水的中國裝備制造業(yè)波瀾不斷。從爭議聲四起到五部委調(diào)研，再到并購新規(guī)和外資利用規(guī)劃接連出臺，在中國加入WTO的五年中，沒有哪一個行業(yè)像裝備制造業(yè)這樣讓人焦慮重重，又夾雜著些許欣喜。

　　隨著外資長驅(qū)直入，和其他行業(yè)類似，裝備制造業(yè)被推到國際競爭的第一線，與跨國巨頭直接交鋒。在長期關(guān)注這一行業(yè)的國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員高梁看來，五年來我國裝備制造業(yè)的表現(xiàn)基本令人滿意，企業(yè)的日子比加入WTO前好過了一些。

　　不過整個行業(yè)的深層癥結(jié)依然存在。中國機械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長隋永濱指出，裝備制造業(yè)存在著總體素質(zhì)不高、國際競爭力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國有企業(yè)改革滯后、自主創(chuàng)新能力薄弱以及市場環(huán)境有待完善等問題。

　　“行業(yè)發(fā)展中有兩個新現(xiàn)象值得警惕，”并不諱言自己是經(jīng)濟民族主義者的高梁不無憂慮地指出，一是外資對我國的高端裝備市場形成強力擠壓，本土企業(yè)的份額明顯縮小；二是很多地方把跨國公司并購作為國有骨干企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的首要途徑，而不管企業(yè)的具體情況，也不管企業(yè)在產(chǎn)業(yè)或國家戰(zhàn)略中的位置。

　　外資并購聚集區(qū)

　　裝備制造業(yè)正成為外資并購的核心領(lǐng)域和密集地帶，跨國公司在這一行業(yè)的并購更加大膽，更傾向于直接收購或絕對控股。

　　2005年下半年，有關(guān)媒體披露了裝備制造領(lǐng)域近年發(fā)生的15個外資并購典型案例，如美國約翰·迪爾收購佳木斯聯(lián)合收割機廠、瑞典阿特拉斯·科普柯公司合資沈陽鑿巖機廠等。這些案例中，外方大多要求控股，合資后通過各種途徑對企業(yè)進行全盤控制，尤其是控制或取消中資企業(yè)原有的技術(shù)開發(fā)部門。

　　“外資想得很遠，目的是要從根本上消除將來中國企業(yè)與之一爭高低的可能。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會一位高層說。

　　事實上，外資對中國裝備制造業(yè)并不陌生，但中國加入WTO之前，他們與本土企業(yè)打交道的主要方式是向中國出口設(shè)備，或者合資合作。據(jù)統(tǒng)計，長期以來，我國利用外資主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，約占總體利用外資規(guī)模的60%-70%，并在近年持續(xù)增長。

　　最近幾年，進入中國裝備制造業(yè)的外資呈現(xiàn)出新的特點。除了普遍要求控股或獨資外，在并購對象的選擇上，也從以往的二流、三流企業(yè)，轉(zhuǎn)向行業(yè)排頭兵。

　　據(jù)中國機械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長隋永濱分析，外資瞄準的這些企業(yè)有一些共同點：盡管在國內(nèi)同行中處于領(lǐng)先地位，但規(guī)模并不龐大，負債較重，改制面臨較多困難——這些狀況為外資并購我國裝備制造骨干企業(yè)提供了機會。

　　在某種程度上，地方政府是加速外資并購的推手。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員高梁指出，很多地方希望通過合資實現(xiàn)國企脫困和改革的目標，但從現(xiàn)實情況看，這一目標很難實現(xiàn)。因為跨國公司在華投資的目的并不是幫助本土企業(yè)，而是針對我國產(chǎn)業(yè)和市場，實行“控制、吞并、壟斷”。

　　很多案例表明，合資中最大的贏家是外方，本土企業(yè)也能獲得短期利益，但代價往往是失去了長久的生命力。有專家認為，機械制造行業(yè)不成功的合資至少占到了30%-40%。

　　本土企業(yè)得與失

　　2001年，德國舍弗勒集團旗下的FAG軸承公司與西北軸承股份有限公司組建合資企業(yè)寧夏西北富安捷鐵路軸承有限公司，主要生產(chǎn)鐵路軸承。通過合資-控股-獨資的“三步走”策略，該合資公司的技術(shù)、品牌、市場最終全部被舍弗勒控制，舍弗勒由此擁有了中國鐵路軸承市場超過10%的份額。

　　這樣的情況在近年的裝備制造業(yè)外資并購中頻繁出現(xiàn)，盡管外方認為責任不在自己。三一重工總裁向文波(blog)說，以前有一些國企與國外合資，但大多不成功，甚至被消滅。因為外資并沒有把核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中方，反而在交易過程中賺走絕大部分利潤。留存下來的老國企通常只能做代工，而代工是隨時可以被外方取消或者轉(zhuǎn)移的。

　　“隨著跨國公司以資本運作方式‘吃住’裝備工業(yè)一批排頭兵企業(yè)和具有較強競爭力的骨干企業(yè)，中國裝備工業(yè)競爭格局和發(fā)展業(yè)態(tài)出現(xiàn)了令人擔憂的嚴峻情況。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會一位高層在去年5月召開的一次座談會上指出，如果任其發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的核心部分、關(guān)鍵領(lǐng)域、高附加值部分將被外資逐步控制和壟斷，建國以來幾代人艱苦奮斗建立起來的完整裝備工業(yè)體系，將被固化在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端、處于價值鏈分工的劣勢地位。

　　目前，我國90%以上的光纖制造裝備，80%以上的集成電路制造裝備和石油化工裝備，70%的轎車制造、數(shù)控機床、紡織機械設(shè)備都是進口產(chǎn)品。中國機械工業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計顯示，2003年機械產(chǎn)品進出口逆差達3923.95億美元，進口總額同比增加50.91%。

　　“裝備制造業(yè)始終沒有擺脫依靠技術(shù)引進和模仿創(chuàng)新的模式，沒有形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系。” 在一次產(chǎn)業(yè)安全研討會上，社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英指出。

　　自主創(chuàng)新驅(qū)動力

　　“以市場換技術(shù)、以出讓股權(quán)換技術(shù)或者是以市場吸引資本、以利益讓步換資金等，往往降低了中國制造的競爭力。”清華大學(xué)客座教授文宗瑜指出，中國裝備制造業(yè)的發(fā)展，必須立足自主創(chuàng)新，在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上引進吸納。

　　今年6月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》中，對于自主創(chuàng)新給予了突出強調(diào)。

　　據(jù)了解，目前裝備制造企業(yè)在進行自主創(chuàng)新時，面臨著諸多現(xiàn)實難題，包括外資封鎖核心技術(shù)，國內(nèi)用戶偏好使用進口產(chǎn)品，企業(yè)負擔沉重等。為解決這些問題，國家發(fā)改委正牽頭制定細化《若干意見》的五個文件，分別針對裝備制造業(yè)的外資并購、采購政策、依托工程、技術(shù)政策和重點產(chǎn)業(yè)目錄。這些文件目前正在進行最后的審訂。

　　目前國家已經(jīng)基本明確的政策意見是，在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%；限制外資并購關(guān)鍵行業(yè)的排頭兵企業(yè)，加強對外資并購案的審查和監(jiān)管；動態(tài)調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才的引進，等等。

　　“除了希望現(xiàn)有政策能落到實處之外，我們還希望國家推動國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)間的整合，而不是都賣給外資。”三一重工總裁向文波說。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)