供熱體制改革應(yīng)該堅持怎樣的方向？對可能遇到的問題應(yīng)該如何來看待？本報記者就此專訪了中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用教授——

　　“暗補”變“明補”有利于資源優(yōu)化配置

　　記者：城市供熱將實施市場化改革，福利供熱制度將逐漸退出歷史舞臺。但暖氣并不單單是一種普通的商品，它具有很強的公共產(chǎn)品屬性。在此次改革中，應(yīng)該如何理解供熱這兩種屬性之間的關(guān)系呢？

　　董克用：首先，我們必須明確，對于居民來說，尤其是北方居民，暖氣是他們的生活必需品之一，人們過冬離不開暖氣，因此政府就應(yīng)該滿足他們的用熱需求，這是政府無可推卸的責(zé)任。

　　供熱體制由之前的福利制度向市場化進行改革，實現(xiàn)“暗補”變“明補”，具有重要意義。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，對于一個單位來說，支付給員工的供暖補貼是其支出的勞動力成本的一部分，在之前的福利制度下，員工用暖實際上是“大鍋飯”，這部分成本是隱性的；而在實現(xiàn)“明補”之后，這部分成本即變?yōu)轱@性成本，單位可以清楚地知道自己的用人成本，這樣就有利于實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。

　　同時，供熱補貼發(fā)到每個人手上之后，居民直接向供熱企業(yè)交費，這樣他就會清楚地知道自己因用熱而增加的開支，會感受到直接的經(jīng)濟壓力，對于促進居民節(jié)約用熱，具有積極的意義。

　　記者：那么，實現(xiàn)“暗補”變“明補”，補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)什么原則來確定呢？如果單位確實沒有能力支付員工的采暖費，員工自己也沒有能力來支付，那應(yīng)該怎么辦？

　　董克用：剛才我們談到，供熱補貼實際上是勞動力成本的一部分。在一個單位里，單位為每一位員工支付的勞動力成本是不一樣的，根據(jù)每個人貢獻的大小而有所差別。供熱補貼標(biāo)準(zhǔn)也是如此。它應(yīng)該包含兩部分：最低標(biāo)準(zhǔn)部分和超額部分。對于政府來講，它應(yīng)該確定最低標(biāo)準(zhǔn)這部分，至于補貼的上限，每個單位可以根據(jù)每位員工的勞動力價格，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在供熱補貼上，不同的城市、不同的單位乃至不同的人，存在一定的差別，是正常的現(xiàn)象。

　　對于因為各種原因確實沒有能力支付員工采暖費的單位來說，政府有責(zé)任保證這部分困難群體的用熱需求，應(yīng)該從財政里設(shè)立專項基金，來補貼這部分困難群體。

　　只有用戶能像控制用水量那樣控制用熱量，才能實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)

　　記者：供熱體制改革如何實現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)？

　　董克用：供熱體制改革一個非常重要的方面就是供熱計量改革。可以說，供熱計量方式不改革，其節(jié)能的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。如果依然保持現(xiàn)在這種串聯(lián)式供暖管道設(shè)計的話，居民就依然不能自主地選擇用熱時間和用熱量，就算他有積極性去節(jié)約用熱，也沒有辦法實現(xiàn)。只有每一位用戶都能像控制用水量、用電量那樣控制自己的用熱量，這樣再配合“暗補”變“明補”的改革，使得居民既有積極性去節(jié)約，又有可能去節(jié)約，才能實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

　　當(dāng)然，由于供熱管道的規(guī)模龐大，涉及面廣，其改造的費用將是巨大的。單靠居民或企業(yè)某一方恐怕難以實現(xiàn)。所以就需要政府、企業(yè)、居民三方以合理的比例共同出資，來改造供熱管道和供熱計量設(shè)施。

　　供熱企業(yè)不應(yīng)該以利潤最大化為目標(biāo)

　　記者：當(dāng)前城市供熱企業(yè)大多在供熱市場中處于壟斷地位，應(yīng)該設(shè)立什么機制來約束供熱企業(yè)而使其能為居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？

　　董克用：這是改革之后肯定會面臨的問題。首先，由于供熱行業(yè)的特殊性，在一個城市里面很難實現(xiàn)不同的企業(yè)之間進行競爭的局面，因此供熱企業(yè)實際上必然是處于壟斷地位。所以，政府就有責(zé)任對供熱企業(yè)進行監(jiān)管。此次供熱改革一方面是實現(xiàn)供熱補貼“暗補”變“明補”，實現(xiàn)用熱方交費的透明化，另一方面也有必要實現(xiàn)供熱方的透明化，包括供熱成本、供熱效率等多方面的因素都要公之于眾，這樣，它才能夠接受社會的監(jiān)督，接受輿論的監(jiān)督，才能更好地為居民服務(wù)。

　　由于供熱企業(yè)所提供的產(chǎn)品不單單是一種商品，更是一種公共產(chǎn)品，因此，供熱企業(yè)就不應(yīng)該以利潤最大化為目標(biāo)，而是要以服務(wù)好居民為目標(biāo)。當(dāng)然，供熱企業(yè)自身折舊費用、設(shè)備改造費用以及員工工資等方面的費用，依然需要在市場中得到補償，而實現(xiàn)這一補償，不能單靠政府，用熱方必須支付相關(guān)的費用。(本報記者 崔鵬)