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地方政府超標征地 國土部醞釀再緊紅線

http://www.sina.com.cn 2006年11月02日 14:36 21世紀經濟報道

  本報記者 定 軍

  北京報道

  剛剛公布的2006年統計年鑒顯示,中國經濟增長最快地區,以及經濟總量最大地區,在統計數據上也反映為政府占用地最快、最多的地區。

  2005年山東、浙江、廣東、江蘇、上海,分別位居全國征地數量的前5名。分別達到157.1、155.3、105.1、117.1、97.2平方公里,約占到2005年地方政府征地1263平方公里(不含北京、天津),合計189萬畝的一半。而上述五省的經濟總量在全國也是名列前茅。

  而今年地方政府征用土地,以及實際占用的建設用地總數似乎仍沒有得到有效的控制。

  統計顯示,今年前9個月城鎮投資增幅為28.2%,超過去年1個百分點以上。國家發改委主任馬凱在10月國務院督察組動員大會上指出,2006年1~4月份3779個億元以上的新開工項目中,有44.2%的項目沒有土地批準文件。

  為此,從9月底開始到10月上旬,包括節假日,國土資源部派出多個以黨組成員帶隊的小組,分赴各地開始大規模的調研,預備了解各地耕地占用和新增建設用地的實際情況,其調研重點之一,就是進一步從嚴從緊的情況下,如何通過控制總量、挖掘存量和適度開發整理解決供需矛盾問題。

  此前,國土資源部上報的《全國土地利用總體綱要》被國務院第149次常務會議駁回。國務院要求,不僅僅在2010年,到2020年也要保持18億畝的耕地規模(詳見本報9月22日《國務院駁回土地規劃綱要》)。

  按照2010年耕地保有量保持在1.2億公頃(合18億畝)的計劃,國土資源部預定期間每年耕地可以減少280萬畝,每年新增建設用地總量500萬畝。但是按2020年保持18億畝耕地的指標,各地建設用地的需求必須進一步壓縮。

  為此,國土資源部不得不重新修編土地利用總體規劃,將所占用的耕地,建設用地指標數大幅削減。

  一位土地系統的人士表示,國土部正是為此找地方協商,進一步削減各地上報的用地指標要求,遏制各地的土地擴張沖動,為出臺更加嚴厲的耕地保護政策提供依據。

  據本報記者了解,國土部門調研組的走向,與近年來占用土地加快、征地數量大增的地區有關。

  國土資源部副部長汪民率領的調研組去了陜西西安、寶雞等地進行調研。黨組成員、國家土地副總督察甘藏春帶隊的一組去了江蘇徐州、昆山。黨組成員、中央紀委駐國土資源部紀檢組組長王壽祥帶隊的一組去了貴州、安徽調研。黨組成員、人教司司長王瑞生為組長的調研組一行,到河南洛陽、焦作進行了調研。

  這些調研所在地區,要么是固定資產投資增長較快,要么是占用地增加較快,要么是征用地總量較大。比如安徽、河南今年上半年的固定資產投資增幅位居全國第二、第三,分別在45%以上。而貴州、安徽等地去年以來政府征地數量上漲很快,2005年就比2004年分別上漲100%、200%。其他地區,如甘肅政府征地數增加150%、內蒙古增加200%。

  曾到8個省區調研的北京大學中國經濟研究中心教授平新喬發現,外商到東部一些省份投資,只需要以當地平均土地價格1/5~1/3的價錢就能拿到土地。

  同樣,國家發改委副主任畢井泉今年在上海松江地區調研也發現,一個年生產1300萬臺筆記本的臺灣廠商,在此地獲得1平方公里的土地,當地政府分文未收,還對企業的所得稅進行減免。而當地的區領導的解釋是,主要是依靠該企業的名氣吸引其它企業。

  2005年中國統計年鑒數據顯示,2004年,上海、浙江兩地政府征用的地分別達到61平方公里、96.1平方公里。2005年兩地政府征用的地,分別上升為97.2平方公里、155.3平方公里,都上漲50%。

  國家發改委宏觀經濟研究院投資研究所王元京指出,中國經濟是典型的土地低成本擴張的粗放經濟增長。相應,土地要素成本在

房地產可能有所真實體現,但是在工業成本領域被嚴重低估。

  目前,正值各地調研組報告匯總的時刻,國土資源部一位人士告訴本報記者,調研結果匯總后,將為下一步出臺更加契合實際的政策,特別是具有操作意義的政策提供依據。


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