“土地出讓金游離于預算外，導致了地方政府濫用資金。”土地方面權威專家表示，當記者請求其舉例說明時，專家表示這個情況非常普遍

　　本報記者 王芳潔 發自北京

　　《第一財經日報》近日了解到，國土資源部聯合財政部制定的《土地出讓金收支管理辦法》(下稱《辦法》)待國務院審批后，未來幾個月內可正式下發。《辦法》中，土地出讓金的收支辦法首次得到明確。

　　作為地方財政收入的重要部分，土地出讓金曾因其支配中的靈活性，令眾多地方政府趨之若鶩。收支兩條線后，土地出讓金將被納入地方財政預算。至于地方政府支配資金的權利，也將受到嚴格的監控。

　　納入地方財政預算

　　在《辦法》成形之前，有關土地出讓金的收支辦法，一直有兩種聲音。國土資源部建議將所有土地出讓金向中央集中，進入中央財政設立的“地方土地收益基金”，自上而下進行管理。而財政部則堅持認為土地出讓金屬于地方財政收入，這在1994年中央地方財政體制改革時已經明確。

　　從目前情況來看，財政部在《辦法》的制定過程中，起到了主導性的作用，未來很有可能將土地出讓金全額納入地方財政預算，實行“收支兩條線”，并接受地方人大的監督。

　　采取在財政部系統(即國庫)中設立“國有土地有償使用專賬”的方式，按照國有土地出讓金收入的一定比例，建立“國有土地收益基金”，并規定地方政府不得作為當期收入安排使用。

　　另外，農地復墾和土地整理開發費用占取土地出讓金的比例被大幅度提高。《辦法》草案中提出，土地出讓金總額的15%必須用于農地復墾和土地整理開發。此前的做法，是要求土地出讓金增值部分的15%作此用途。

　　土地出讓金的分配還將保證城市廉租房、經濟適用房等建設資金。

　　至于“國有土地收益基金”占土地出讓金總額的比例，目前尚未明確。有關人士認為，這個比例有可能小起步，之后逐步加大。

　　同時，《辦法》還提高了建設用地出讓涉及的“兩稅一費”。即將城鎮土地使用稅提高兩倍，新增建設用地有償使用費和耕地占用稅各提高一倍。

　　遏制賣地沖動

　　“土地出讓金游離于預算外，導致了地方政府濫用資金。”土地方面權威專家表示，當記者請求其舉例說明時，專家表示這個情況非常普遍。

　　由于沒有相關政策約束，目前地方政府在使用土地出讓金方面的自由度很大。專家指出，這直接導致了“面子工程”的盛行。

　　為了在任期間的政績，很多地方官員將土地出讓金用于造廣場、修馬路，實際上這部分的資金投入早已有“城市維修建設資金”財政專款分配，土地出讓金的加入，使這部分的建設資金膨脹，衍生了各地的大廣場、大馬路等。

　　和基礎設施建設相比，很多城市在廉租房等公益性建筑的投入上就沒有那么大方了。由于公益性建筑不僅需要政府劃撥土地，還需要劃撥資金，這部分資金由財政支出，造成了財政的不小負擔。有些城市突擊性地放量經營性土地，也是為了平衡這部分的財政支出。

　　專家指出，土地出讓金納入地方財政預算后，再加上工業用地實行市場化“招拍掛”，公益性建設投入的資金將更加充盈。

　　另外，當土地出讓金納入財政預算后，特別是“國有土地收益基金”的建立，使任期內的地方政府自由支配的空間小了，因此大量收取土地出讓金的欲望隨之減少，某些地區土地過飽和供應的情況將得以遏制。

　　最后，專家還表示，提高“兩稅一費”，可增加土地出讓過程中的隱形成本，有效控制各地建設用地增長過快的勢頭，迫使地方政府盤活存量土地。