見習記者 葉 楓 北京報道

　　“高興是高興，就是怕將來政策又要變�！眳螐┣嗍掷锬弥�花4860萬元“買”來的采礦權證對媒體記者說。

　　呂彥青是山西長治縣西山煤業的老板，山西“煤權改革”中首批獲得新采礦證的16位礦主之一。這些礦主在繳納了一筆煤炭資源有償使用價款后，獲得了首批新的采礦權證。從此，煤礦主們得以集體擺脫“非法承包”的罪名，被納入法律的保護之下。

　　9月30日，國務院批復了財政部、國土資源部和國家發改委聯合上報的《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，決定將煤炭資源有償使用試點范圍從山西一省擴大至山西、內蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個煤炭主產省。

　　按照試點方案，這些試點省區新設的煤炭資源的探礦權、采礦權除特別規定的之外，一律將以招標、拍賣、掛牌等方式有償轉讓。

　　“煤炭資源有償使用制度改革，政府將堅定不移地推行下去�！� 國土資源部的官員表示。

　　中國歷史上最大規模的礦產資源資產市場化進程由此正式揭幕。這是繼生活資料、土地與國有企業改革之后，

　　10月啟動8省試點

　　“‘十一’節后，財政部、發改委和國土資源部就開始擴大煤炭資源有償使用制度改革試點的動員。”國土資源部一位官員告訴記者，8個試點省份在“十一”之前已接到國務院批復的通知，10月份各省將陸續啟動試點，具體方案由地方政府提出，上述三部委統一部署，指導完善。

　　中國的煤炭業以掠奪性開采和礦難高發而聞名。在持續20多年的鼓勵開辦鄉鎮煤礦的浪潮中，大量中小煤礦采用承包經營的方式，采礦權歸鄉村集體所有，投資經營權歸個人，煤礦經過層層轉包，采礦權人、投資人和經營人嚴重分離。一旦發生礦難，政府甚至找不到真正的礦主。

　　煤礦產權不明加上無償開采，刺激了礦主們的“短期瘋狂”，掠奪式開采使得一些產煤大省，每100萬噸的煤炭儲量只開采了15萬至20萬噸，其余的扔下不采。

　　“采礦權是國家的，保不準哪天就給收回去了�！眳螐┣喔嬖V記者，“所以對于煤礦承包人來說，采礦就像吃肉，專撿好的挖，安全設施也不投資，采煤越多，死人越多。”

　　“推行煤炭資源有償使用制度改革有利于調動采礦者積極性，促進企業珍惜和利用礦產資源�！眹�土資源部礦產開發管理司一位官員對記者說。這也是今年4月，國務院批準占中國煤炭產量1/3的山西率先試點煤炭資源有償使用制度改革的原因。

　　然而，如何為“無價”的資源制定價格？這道難題使煤權改革試點進展得異常艱難。最初選擇的是采取礦權協議轉讓的方式，但轉讓價格馬上成了攔路虎——收高了，礦主們承受不起，改革難以推進；收低了，又有“賤賣國有資產”之嫌。無休止的爭論和博弈之下，山西各個試點地區的礦權價格參差不一。同樣一噸動力煤，在臨汾是1元／噸，在大同卻是3.65元／噸，相差好幾倍。

　　“只要礦權不公開競價，就沒有人知道合理的價格到底是多少，買的人永遠說貴了，賣的人永遠說便宜了�！币晃粯I內人士評論說。

　　現在，這個長時間折磨試點地區的官員和礦主們的難題，終于有了解決方案。

　　按照這次的擴大試點實施方案，從實施方案發布之日起，8個試點省區出讓新設煤炭資源探礦權、采礦權，除特別規定外，一律將以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償轉讓。

　　“公家絕對算不過私人，最好的辦法是讓市場自己來決定價格，那就是拍賣�！眹鴦赵喊l展研究中心煤炭專家錢平凡對“招拍掛”寄予厚望。

　　而且，在市場行情紅火的現在，招標、拍賣價格毫無疑問會高于協議轉讓，這也有利于政府獲得更高的礦權轉讓收益。

　　不過，試點實施方案也保留了一部分可以以協議方式出讓礦業權的項目，主要是國務院批準的重點煤炭開發項目、經省級政府批準的大型煤炭開發項目等。

　　采礦權價款可分10年繳納

　　除了解決礦權定價的難題外，擴大試點實施方案還對礦權轉讓價款的繳納作出統一規定。

　　根據試點實施方案的規定，探礦權價款最多可分2年繳納，采礦權價款最多可分10年繳納，分期繳納價款的企業應承擔不低于同期銀行貸款利率水平的資金占用費。

　　而在試點工作啟動之前企業無償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權和無償取得的采礦權，都要進行清理，并在對剩余資源儲量評估作價后繳納采礦權價款。

　　試點實施方案還規定，在方案發布以前經批準已將探礦權、采礦權價款部分或全部轉增國家資本金的，企業要向國家補繳價款，也可以將已轉增的國家資本金劃歸中央地質勘查基金(周轉金)持有。而從試點實施方案發布之日起，新設煤炭資源探礦權、采礦權的價款一律不再轉增國家資本金，或以持股形式上繳。

　　率先試點煤礦改革的山西，眼下一份采礦權證的價款動輒在千萬元以上，這給政府帶來上千億的財政收入。對于這樣一個大“

　　“中央分成部分主要用于補充中央地質勘查基金、周轉金。”財政部經濟建設司司長胡靜林解釋說，地方分成部分除用于國有企業和國有地勘單位礦產資源勘查外，也可以用來解決國有老礦山企業的各種歷史包袱問題，做好資源枯竭礦山的善后工作和環境保護工作。

　　擬推動態計稅

　　擴大試點推行后，有關的煤炭資源政策也將面臨許多調整。煤炭探礦權、采礦權設置方案、探礦權、采礦權一級市場管理辦法、國家規劃礦區煤炭資源普查等改革配套措施都將陸續制定和實施。

　　“這次礦權有償轉讓不是‘一賣了之’，有關部門要考察競拍礦權企業的資質和實力�！眹�土部有關人士對記者說，試點實施意見要求試點省區的礦主們要足額提取煤礦生產安全費用和維護費，確保安全生產投資的資金來源。煤礦還要從銷售收入中分年預提一定比例的礦山環境治理恢復保證金。

　　“這就意味著你要參加礦權拍賣，你這個企業就要有充足的資金實力�！眹�土部的這位人士說，這樣將有利于推動煤礦行業的整合。

　　據了解，配合這次煤權改革試點的擴大，發改委將會同國土部研究制訂煤炭資源開發準入標準，促進煤礦企業改組、改制，鼓勵大煤礦兼并收購中小煤礦。

　　同樣面臨調整的還有資源使用稅費。一項針對資源費的調查顯示，從2001年至今，國內煤價大幅上漲，煤炭產量也增長了許多，而煤炭資源費的收取額反而下降了30%。

　　針對這一問題，財政部將會同國土部、發改委研究調整礦產資源補償費費率，探索建立礦產資源補償費浮動費率制度。

　　“正在考慮采取動態征收稅費的辦法，”國土資源部一位官員向記者透露，“這樣可以防止礦權被低估，保證礦權轉讓的收益�！�